建立无传销县调研报告怎么写|写法

时间: 2019-09-19

制售假烟行为现状调研报告

  假烟,严重危害了消费者的身体健康,损害了消费者的权益,挑衅了法律的尊严,扰乱了正常的卷烟市场经营秩序,祸害之大当属假劣之首。

  面对制售假烟活动的猖獗,烟草专卖行政主管部门与公安机关联手进驻制假重灾区,以迅雷不及掩耳之势端窝点、断烟叶来源、抓捕制假分子,迫使制假烟行为在本地无立足之地,纷纷外移;全国各地积极行动起来,端窝点,打网络,点面结合,形成了全国上下齐心协力打击制售假烟网络的良好态势。

  笔者从事专卖工作十来年,亲历了端窝点、打网络行动,参与了对售假行为的调查取证,耳闻了制售假烟的种种传言,对制售假烟行为可谓是深恶痛绝,经过深思熟虑,决定立言笔伐,希望对制假分子能有一定的触动,对消费者能有一定的启示。

  一、制售假烟的现状

  制售假烟现已形成了“制-运-售”的循环网络和“制-批-售-消”的金字塔模式,有如一棵树,树根是制假,树干是运假,树枝数批假,叶脉是售假,树叶是消假,呈现以下几种状况和规律:

  (一)制假分子的组成

  制假烟需要资金、技术、操作,资金用来购买制假机械和原辅材料、建造制假窝点、雇用操作工,技术用来选定窝点位置、布置窝点、操作机械,操作可分搭建、组装、生产、搬运、放风、食宿。制假分子一般由三类人组成,第一类是土地使用者,窝点的位置涉及到土地使用者的利益,制假分子免不了有他;第二类是合伙人,制假行为免不了受到当地势力的影响,势必找一个当地有一定影响力的人作为合伙人;第三类是制假的原班人马,这类人是制假的主体,窝点住宿区床位多少可以显示这类人的数量。需要说明的是:第一类和第二类的人有时是同一个人或者第一类人跟第二类人有一定的关系。

  (二)制假窝点的位置

  制假过程涉及机械、原料、人员和日用品的运入,制假机械日夜运作的声响,窝点临时屋棚的形状,烟丝的独特味道,以及生产后半成品或成品的运出,甚至制假窝点被发现后人员的逃离,其行为的非法性和活动的独特性,迫使窝点的选址必须以某些独特的地势或建筑为依托进行伪装或远离人群,主要有人迹罕至的深山老林、外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所,其中以地下窝点最为隐蔽。另外,由于制假机械需要电力,人员需要饮食,所以,窝点多位于近水和近电之处,尤其近水。

  (三)进出窝点的道路

  与窝点位置相联系的是进出窝点的道路,呈现一进一出、进出不同道的现象,主要是为避人耳目。外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所由于其场所的特殊性,即场所四周有围墙,大家都很清楚。要说的是人迹罕至的深山老林,其进入的道路越来越窄,最后窄得只容一辆车通行,而出去的道路则是只供人行的羊肠小道。进入的道路多为原材料进入的道路,在距离窝点一公里以内有明显的修筑痕迹,路面经过平整,路两侧的丛木经过修剪,路面有明显的车轮压痕。出去的小道也多有修整,与窝点正面背离,直达另一段主干道,主要用于生产后半成品或成品的挑运和窝点被发现后人员的逃离,这从查获窝点遗留的扁担、绳索和人员逃离一路落下的衣物可以看出。

  (四)制售假烟的运输

  制假烟到售假烟已形成“一条龙”的制售过程,从烟叶的收购到假烟运抵零售点,制售假烟分子各自扮演着不同的角色,一环套一环,形成一条看不见的“产业链”。在各个产点之间就是车辆的运输。纵观这几年打假的报道,运输假烟有飞机、轮船、火车、汽车、摩托车、人携六种运输模式,飞机、轮船多为出口,火车多为出省,汽车多为省内或邻省之间,摩托车多为县际,人携就是纯粹的走乡串户,运输制假机械和原辅材料则以汽车运输为主,在汽车无法通行路段伴有人工搬运。值得一提的是,有的制售假烟分子通过买通海关、邮政、火车站等国家部门的工作人员进行转关运输、邮寄和托运。

  (五)假烟的仓储

  制假机械和原辅材料的仓储多在制假重灾区,这里不做阐述。假烟的仓储数量跟批零程度相关,批发的数量大,零售的数量小,而且在各地不断打击的态势下,仓储的数量呈现下降的趋势。仓储的确切位置是各级专卖局最头痛的事情,获取线索难度相当大。据笔者手中的资料,售假分子借鉴“曹操七十二疑冢”,大摆迷魂阵,仓储场所少则两三处,多则十几处。有的将仓储场所直接放在自己家中,真可谓“用心良苦”!

  (六)假烟的“促销”

  不是每个卷烟零售户都是假烟零售户,也不是每个消费者都是假烟消费者,假烟批发贩必须通过不同手段来发展自己的下线,堪比传销。高级一点的通过网络售假,低一点的通过电话联系定点销售,再低一点骑着摩托车载点日杂品,卖日杂品是假,卖假烟是真,最低的是提着或挑着担子,装点纸钱或茶叶,卖纸钱茶叶是假,卖假烟是真。

  (七)假烟的销售

  假烟销售的地区主要有两类,第一类是偏远农村,售假分子利用的就是偏远农村专卖管理力量比较薄弱和烟草公司货源不足的事实以低于烟草公司批发价的价格出售;第二类是经济活跃地区,比如工业区、旅游区、开发区以及国道两侧,工业区、开发区多外来人口,部分消费者消费水平低,销售价格与第一类相似;旅游区、国道两侧人口流动快,且多为外地人,难以维护自身权益,销售价格与真烟相同,有欺诈的嫌疑。

  (八)假烟的消费

  与假烟的销售相反就是假烟的消费,有什么样的消费群体就决定了有什么样的销售群体。消费群体以自主吸食的为主,至于被骗的消费者用真钱买假烟,因为现在法律的逐步健全,管理的逐步到位,大部分人会通过举报投诉的方式进行解决,只有少部分人抱着“多一事不如少一事”的心理甘心被骗,当然也存在买到假烟也不知是假烟的人群存在,这类人缺乏真伪卷烟鉴别的常

  识和能力。自主吸食的人群一般是社会收入水平较低、地位较低的人群,由于假烟可以用较少的钱买到较高档品牌的卷烟,一来消费得起,二来满足自身的虚荣心。

  二、制售假烟存在的原因分析

  存在制售假烟行为的原因可以归纳为主观和客观两大方面的因素,触及政治、经济、人性、观念等多个方面。

  (一)客观方面

  1、制售假烟的历史因素。中国经济从上世纪九十年代初进入商品经济而后发展成市场经济,由于存在某些观念的偏差和引导的失误,给制假售假(假烟仅为其中一类)一个滋生和成长的机会和环境,甚至某些制假重灾区的党政领导干涉打击制假售假活动,使得制假售假“产业”逐步壮大、逐步成熟,到反过来要打击遏制的时候,所花费的人力、物力、财力不是几年、几十个人、几百万元所能解决的,就像科幻片所演示的某些妖魔鬼怪一旦成型要消灭它就难上加难。这几年烟草、公安连续对制假重灾区实施打击后,该区的窝点、资金纷纷外移,许多制假分子濒临破产,甚者已经破产,整区没有像样的产业,老百姓失去像以前从事假烟操作可以获取收入的机会,现在已陷入财政危机、百姓“失业”的两难境地,各种治安隐患四处显现。

  2、制售假烟的高额利润。第一,制售假烟成本低,利润高。我们拿一包零售价10元的卷烟来做比例,批发价在9元左右,调拨价在6元左右,再扣去消费税、工业企业的增值部分、费用,生产成本价不足2元,其中利润高达300-400%,这也是制售假烟行为屡禁不止的最主要原因所在。再拿笔者所在县前段时间抓到一对夫妻卖假烟的案件来说,所卖假烟中有软、硬中华进价20元/条,售价40-60元/条不等,平均下来一条可以赚取30元,两夫妻一天只要卖个四五条,一天的生活费用就不用发愁了。当然被抓之后的下场就不用说了。第二,制售所赚取的利润远远大于被查处的损失。前些年,在制售假烟的高峰期,制假分子运用的手段真可谓“无所不用其极”,每发一次假烟至少十车,其中一半的假烟就是准备被抓,十车只要五车无事就能赚钱。

  3、制售假烟分子的论调。根据制假分子和消费假烟群体的言论,假烟有一定危害性,但究其原料还是烟丝,跟假药、假酒比起来可谓“真”了许多。拿他们的话来说,用工业酒精制假酒、食品添加苏丹红、奶粉添加三聚氰胺等制假行为才真的是丧尽天良。但是,正是这种看似说得通,其实是误国误民的制假分子的言论造成制售假烟分子唯利是图、铤而走险的一大因素,也是为什么会有消费群体存在的原因所在,而且假烟的危害是在潜移默化当中,是属于慢性危害,许多零售户、消费者只顾眼前蝇头小利,而不能把眼光放远开来,也成为销售群体和消费群体并存的另外一个原因。

  4、打假的力度和深度直接制约制售假烟行为的存亡。政府部门和烟草行业进驻重灾区打假并不只是在近几年,早在上世纪末,各级政府甚至动用了武警、公安进行打击,但是由于某些人员经不起金钱的诱惑而使打假行动草草收场。这次,烟草行业与公安机关联合,立足烟草行业内部的管理人员,端窝点,打网络,取得了非常好的效果。三次比较,不难看出对制售假烟行为不能放之任之,而要坚决打击,不遗余力。

  (二)主观方面

  1、贪婪与侥幸并存。由于制售假烟的高利润和制售假烟的非法性,制售假烟分子一方面经不起金钱的诱惑,一方面又害怕法律的制裁,就在这种矛盾痛苦的心理状态下,最后走上一条不归路。其次,有的制售假烟分子唯利是图,不管事败之后的下场,而是只顾眼前可以赚多少钱,可以灯红酒绿,过一天算一天;有的抱着侥幸心理,自以为隐蔽工作做得很好,执法部门很难发现,大不了“破财消灾”,生意还是可以做的,即使被抓了也就是三五年的时间,很有“砍头只不过一个疤,二十年后还是一条好汉”的“风范”。

  2、自私与无知并存。一方面,制售假烟分子无视法律的尊严,这是无知,一方面,将国家的财税和消费者的腰包占为己有不说,还抛出一套所谓“假烟并不假”的言论来自我解嘲,是相当的自私。这种无视法律尊严,践踏百姓权益的丑恶行止势必玩火自焚。

  3、放纵与虚荣并存。有的消费者虚荣心过强,没能力消费起高档烟,仅仅为了一个不要脸的面子,以假乱真,满足一时的虚荣,却给制售假烟分子以机会。

  三、制售假烟行为空间将被极大压缩

  社会在发展,人的素质在提高,制度在完善,执法在加强,四管齐下,制售假烟必定死无葬身之地。

  1、随着经济的高速发展,国家综合实力不断增强,等到了烟草税收在国家财政收入所占比重微乎其微,而且整个市场健康和谐发展,制售假烟的利润空间必然大打折扣,在无利可图的情况下,相信没有谁愿意做亏本生意。其次,随着国际控烟形势的发展和烟草框架公约的实施,政府与政府之间必然形成联合打击制售假烟网络态势,制售假烟行为将无立足之地。第三,经济发展了,百姓的腰包鼓了,就不用买高档的假烟来满足一时的虚荣,完全可以从从容容、光明正大地消费高档卷烟了。

  2、社会在发展,人的综合素质也不断在提高,越来越多的人意识到吸烟对健康的危害,在自己不吸烟的情况下,也会对他人吸烟进行抵制。现在越来越多的公共场所,比如车站候车室、公交车、会场等场所都相继成立了无烟区,就是很好的抵制二手烟的良好举措。相信在不久的将来,家庭、办公场所、街道等将会出现对吸烟者的约束,最终形成吸烟者无处可吸,慢慢的降低吸烟的数量。在这种情况下,真品烟尚难发展,更何况假烟。再者,消费者的法律意识越来越强,通过法律武器来维护自己的合法权益,对制售假烟行为进行打击,让制售假烟分子成“过街老鼠,人人喊打”。

  3、法律不断完善,各项制度将会相继建立,最终形成一整套可行的完整的法律制度体系。制售假烟分子在无法律漏洞可钻、执法人员围追堵截的双重困难下,必将覆灭。其次,通过法律的制裁,震慑其他制售假烟分子,使得制售假烟分子惶惶不可终日,最终绝望而去。第三,完善的法律体系必将建立起公安、工商、海关、质检、交通、烟草等多部门的携手合作机制,制售假烟分子将防不胜防,最终被一起消灭。

  4、法律完善了,制度健全了,社会监督加强了,人员素质提高了,执法力量将大大增强,集收集、侦破、抓捕、教育于一身,“魔高一尺,道高一丈”,一物降一物,逐渐降低制售假烟行为的数量,最终将制售假烟行为消灭殆尽。

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制售假烟行为现状的调研报告范文

  假烟,严重危害了消费者的身体健康,损害了消费者的权益,挑衅了法律的尊严,扰乱了正常的卷烟市场经营秩序,祸害之大当属假劣之首。

  面对制售假烟活动的猖獗,烟草专卖行政主管部门与公安机关联手进驻制假重灾区,以迅雷不及掩耳之势端窝点、断烟叶来源、抓捕制假分子,迫使制假烟行为在本地无立足之地,纷纷外移;全国各地积极行动起来,端窝点,打网络,点面结合,形成了全国上下齐心协力打击制售假烟网络的良好态势。

  笔者从事专卖工作十来年,亲历了端窝点、打网络行动,参与了对售假行为的调查取证,耳闻了制售假烟的种种传言,对制售假烟行为可谓是深恶痛绝,经过深思熟虑,决定立言笔伐,希望对制假分子能有一定的触动,对消费者能有一定的启示。

  一、制售假烟的现状

  制售假烟现已形成了“制-运-售”的循环网络和“制-批-售-消”的金字塔模式,有如一棵树,树根是制假,树干是运假,树枝数批假,叶脉是售假,树叶是消假,呈现以下几种状况和规律:

  (一)制假分子的组成

  制假烟需要资金、技术、操作,资金用来购买制假机械和原辅材料、建造制假窝点、雇用操作工,技术用来选定窝点位置、布置窝点、操作机械,操作可分搭建、组装、生产、搬运、放风、食宿。制假分子一般由三类人组成,第一类是土地使用者,窝点的位置涉及到土地使用者的利益,制假分子免不了有他;第二类是合伙人,制假行为免不了受到当地势力的影响,势必找一个当地有一定影响力的人作为合伙人;第三类是制假的原班人马,这类人是制假的主体,窝点住宿区床位多少可以显示这类人的数量。需要说明的是:第一类和第二类的人有时是同一个人或者第一类人跟第二类人有一定的关系。

  (二)制假窝点的位置

  制假过程涉及机械、原料、人员和日用品的运入,制假机械日夜运作的声响,窝点临时屋棚的形状,烟丝的独特味道,以及生产后半成品或成品的运出,甚至制假窝点被发现后人员的逃离,其行为的非法性和活动的独特性,迫使窝点的选址必须以某些独特的地势或建筑为依托进行伪装或远离人群,主要有人迹罕至的深山老林、外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所,其中以地下窝点最为隐蔽。另外,由于制假机械需要电力,人员需要饮食,所以,窝点多位于近水和近电之处,尤其近水。

  (三)进出窝点的道路

  与窝点位置相联系的是进出窝点的道路,呈现一进一出、进出不同道的现象,主要是为避人耳目。外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所由于其场所的特殊性,即场所四周有围墙,大家都很清楚。要说的是人迹罕至的深山老林,其进入的道路越来越窄,最后窄得只容一辆车通行,而出去的道路则是只供人行的羊肠小道。进入的道路多为原材料进入的道路,在距离窝点一公里以内有明显的修筑痕迹,路面经过平整,路两侧的丛木经过修剪,路面有明显的车轮压痕。出去的小道也多有修整,与窝点正面背离,直达另一段主干道,主要用于生产后半成品或成品的挑运和窝点被发现后人员的逃离,这从查获窝点遗留的扁担、绳索和人员逃离一路落下的衣物可以看出。

  (四)制售假烟的运输

  制假烟到售假烟已形成“一条龙”的制售过程,从烟叶的收购到假烟运抵零售点,制售假烟分子各自扮演着不同的角色,一环套一环,形成一条看不见的“产业链”。在各个产点之间就是车辆的运输。纵观这几年打假的报道,运输假烟有飞机、轮船、火车、汽车、摩托车、人携六种运输模式,飞机、轮船多为出口,火车多为出省,汽车多为省内或邻省之间,摩托车多为县际,人携就是纯粹的走乡串户,运输制假机械和原辅材料则以汽车运输为主,在汽车无法通行路段伴有人工搬运。值得一提的是,有的制售假烟分子通过买通海关、邮政、火车站等国家部门的工作人员进行转关运输、邮寄和托运。

  (五)假烟的仓储

  制假机械和原辅材料的仓储多在制假重灾区,这里不做阐述。假烟的仓储数量跟批零程度相关,批发的数量大,零售的数量小,而且在各地不断打击的态势下,仓储的数量呈现下降的趋势。仓储的确切位置是各级专卖局最头痛的事情,获取线索难度相当大。据笔者手中的资料,售假分子借鉴“曹操七十二疑冢”,大摆迷魂阵,仓储场所少则两三处,多则十几处。有的将仓储场所直接放在自己家中,真可谓“用心良苦”!

  (六)假烟的“促销”

  不是每个卷烟零售户都是假烟零售户,也不是每个消费者都是假烟消费者,假烟批发贩必须通过不同手段来发展自己的下线,堪比传销。高级一点的通过网络售假,低一点的通过电话联系定点销售,再低一点骑着摩托车载点日杂品,卖日杂品是假,卖假烟是真,最低的是提着或挑着担子,装点纸钱或茶叶,卖纸钱茶叶是假,卖假烟是真。

  (七)假烟的销售

  假烟销售的地区主要有两类,第一类是偏远农村,售假分子利用的就是偏远农村专卖管理力量比较薄弱和烟草公司货源不足的事实以低于烟草公司批发价的价格出售;第二类是经济活跃地区,比如工业区、旅游区、开发区以及国道两侧,工业区、开发区多外来人口,部分消费者消费水平低,销售价格与第一类相似;旅游区、国道两侧人口流动快,且多为外地人,难以维护自身权益,销售价格与真烟相同,有欺诈的嫌疑。

  (八)假烟的消费

  与假烟的销售相反就是假烟的消费,有什么样的消费群体就决定了有什么样的销售群体。消费群体以自主吸食的为主,至于被骗的消费者用真钱买假烟,因为现在法律的逐步健全,管理的逐步到位,大部分人会通过举报投诉的方式进行解决,只有少部分人抱着“多一事不如少一事”的心理甘心被骗,当然也存在买到假烟也不知是假烟的人群存在,这类人缺乏真伪卷烟鉴别的常识和能力。自主吸食的人群一般是社会收入水平较低、地位较低的人群,由于假烟可以用较少的钱买到较高档品牌的卷烟,一来消费得起,二来满足自身的虚荣心。

  二、制售假烟存在的原因分析

  存在制售假烟行为的原因可以归纳为主观和客观两大方面的因素,触及政治、经济、人性、观念等多个方面。

  (一)客观方面

  1、制售假烟的历史因素。中国经济从上世纪九十年代初进入商品经济而后发展成市场经济,由于存在某些观念的偏差和引导的失误,给制假售假(假烟仅为其中一类)一个滋生和成长的机会和环境,甚至某些制假重灾区的党政领导干涉打击制假售假活动,使得制假售假“产业”逐步壮大、逐步成熟,到反过来要打击遏制的时候,所花费的人力、物力、财力不是几年、几十个人、几百万元所能解决的,就像科幻片所演示的某些妖魔鬼怪一旦成型要消灭它就难上加难。这几年烟草、公安连续对制假重灾区实施打击后,该区的窝点、资金纷纷外移,许多制假分子濒临破产,甚者已经破产,整区没有像样的产业,老百姓失去像以前从事假烟操作可以获取收入的机会,现在已陷入财政危机、百姓“失业”的两难境地,各种治安隐患四处显现。

  2、制售假烟的高额利润。第一,制售假烟成本低,利润高。我们拿一包零售价10元的卷烟来做比例,批发价在9元左右,调拨价在6元左右,再扣去消费税、工业企业的增值部分、费用,生产成本价不足2元,其中利润高达300-400%,这也是制售假烟行为屡禁不止的最主要原因所在。再拿笔者所在县前段时间抓到一对夫妻卖假烟的案件来说,所卖假烟中有软、硬中华进价20元/条,售价40-60元/条不等,平均下来一条可以赚取30元,两夫妻一天只要卖个四五条,一天的生活费用就不用发愁了。当然被抓之后的下场就不用说了。第二,制售所赚取的利润远远大于被查处的损失。前些年,在制售假烟的高峰期,制假分子运用的手段真可谓“无所不用其极”,每发一次假烟至少十车,其中一半的假烟就是准备被抓,十车只要五车无事就能赚钱。

  3、制售假烟分子的论调。根据制假分子和消费假烟群体的言论,假烟有一定危害性,但究其原料还是烟丝,跟假药、假酒比起来可谓“真”了许多。拿他们的话来说,用工业酒精制假酒、食品添加苏丹红、奶粉添加三聚氰胺等制假行为才真的是丧尽天良。但是,正是这种看似说得通,其实是误国误民的制假分子的言论造成制售假烟分子唯利是图、铤而走险的一大因素,也是为什么会有消费群体存在的原因所在,而且假烟的危害是在潜移默化当中,是属于慢性危害,许多零售户、消费者只顾眼前蝇头小利,而不能把眼光放远开来,也成为销售群体和消费群体并存的另外一个原因。

  4、打假的力度和深度直接制约制售假烟行为的存亡。政府部门和烟草行业进驻重灾区打假并不只是在近几年,早在上世纪末,各级政府甚至动用了武警、公安进行打击,但是由于某些人员经不起金钱的诱惑而使打假行动草草收场。这次,烟草行业与公安机关联合,立足烟草行业内部的管理人员,端窝点,打网络,取得了非常好的效果。三次比较,不难看出对制售假烟行为不能放之任之,而要坚决打击,不遗余力。

  (二)主观方面

  1、贪婪与侥幸并存。由于制售假烟的高利润和制售假烟的非法性,制售假烟分子一方面经不起金钱的诱惑,一方面又害怕法律的制裁,就在这种矛盾痛苦的心理状态下,最后走上一条不归路。其次,有的制售假烟分子唯利是图,不管事败之后的下场,而是只顾眼前可以赚多少钱,可以灯红酒绿,过一天算一天;有的抱着侥幸心理,自以为隐蔽工作做得很好,执法部门很难发现,大不了“破财消灾”,生意还是可以做的,即使被抓了也就是三五年的时间,很有“砍头只不过一个疤,二十年后还是一条好汉”的“风范”。

  2、自私与无知并存。一方面,制售假烟分子无视法律的尊严,这是无知,一方面,将国家的财税和消费者的腰包占为己有不说,还抛出一套所谓“假烟并不假”的言论来自我解嘲,是相当的自私。这种无视法律尊严,践踏百姓权益的丑恶行止势必玩火自焚。

  3、放纵与虚荣并存。有的消费者虚荣心过强,没能力消费起高档烟,仅仅为了一个不要脸的面子,以假乱真,满足一时的虚荣,却给制售假烟分子以机会。

  三、制售假烟行为空间将被极大压缩

  社会在发展,人的素质在提高,制度在完善,执法在加强,四管齐下,制售假烟必定死无葬身之地。

  1、随着经济的高速发展,国家综合实力不断增强,等到了烟草税收在国家财政收入所占比重微乎其微,而且整个市场健康和谐发展,制售假烟的利润空间必然大打折扣,在无利可图的情况下,相信没有谁愿意做亏本生意。其次,随着国际控烟形势的发展和烟草框架公约的实施,政府与政府之间必然形成联合打击制售假烟网络态势,制售假烟行为将无立足之地。第三,经济发展了,百姓的腰包鼓了,就不用买高档的假烟来满足一时的虚荣,完全可以从从容容、光明正大地消费高档卷烟了。

  2、社会在发展,人的综合素质也不断在提高,越来越多的人意识到吸烟对健康的危害,在自己不吸烟的情况下,也会对他人吸烟进行抵制。现在越来越多的公共场所,比如车站候车室、公交车、会场等场所都相继成立了无烟区,就是很好的抵制二手烟的良好举措。相信在不久的将来,家庭、办公场所、街道等将会出现对吸烟者的约束,最终形成吸烟者无处可吸,慢慢的降低吸烟的数量。在这种情况下,真品烟尚难发展,更何况假烟。再者,消费者的法律意识越来越强,通过法律武器来维护自己的合法权益,对制售假烟行为进行打击,让制售假烟分子成“过街老鼠,人人喊打”。

  3、法律不断完善,各项制度将会相继建立,最终形成一整套可行的完整的法律制度体系。制售假烟分子在无法律漏洞可钻、执法人员围追堵截的双重困难下,必将覆灭。其次,通过法律的制裁,震慑其他制售假烟分子,使得制售假烟分子惶惶不可终日,最终绝望而去。第三,完善的法律体系必将建立起公安、工商、海关、质检、交通、烟草等多部门的携手合作机制,制售假烟分子将防不胜防,最终被一起消灭。

  4、法律完善了,制度健全了,社会监督加强了,人员素质提高了,执法力量将大大增强,集收集、侦破、抓捕、教育于一身,“魔高一尺,道高一丈”,一物降一物,逐渐降低制售假烟行为的数量,最终将制售假烟行为消灭殆尽。

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乡镇党委建设调研报告
?映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题,查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13864人,同比上升6.1%,其中行政执法人员6067人、司法人员1771人。延寿看守所发生在押人员杀警脱逃、讷河监狱发生在押罪犯利用手机进行网络诈骗的恶性案件后,检察机关及时介入,依法对涉嫌玩忽职守、滥用职权犯罪的监管人员立案侦查。同步介入晋济高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生产事故调查,查办事故背后渎职犯罪788人。

  开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动。与有关部门联合发布敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告,加强境外司法合作,共抓获境内外在逃职务犯罪嫌疑人749人,其中从美国、加拿大等17个国家和地区抓获、劝返49人。在积极追逃的同时,探索对犯罪嫌疑人逃匿案件启动违法所得没收程序,依法追缴其违法所得及其他涉案财产,决不让腐败分子在经济上捞到好处。

  紧密结合办案深化职务犯罪预防。向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的建议2.1万余件。普遍开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作,深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因,提出防治对策建议。重视发挥职务犯罪警示教育基地作用,广泛开展警示教育和预防宣传。

  三、积极投入平安中国建设,维护社会和谐稳定

  我们坚决贯彻党中央关于建设平安中国的重大部署,依法履行批捕、起诉等职责,批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879615人,同比下降0.02%,提起公诉1391225人,同比上升5%。

  依法严惩严重刑事犯罪。积极投入反渗透、反间谍、反分裂斗争,坚决维护国家安全。严厉打击暴力恐怖犯罪,对重大暴恐案件第一时间介入侦查、引导取证。最高人民检察院深入一线、直接指导,会同有关部门制定办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件的意见。深入开展打黑除恶专项斗争,依法办理刘汉刘维黑社会性质组织犯罪等重大案件。严惩“全能神”等邪教组织犯罪。坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、拐卖儿童妇女、性侵幼女以及侵害残疾人、老年人和农村留守儿童妇女合法权益的犯罪。与有关部门合作,完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度,加大对拒不支付劳动报酬等犯罪打击力度,维护劳动者特别是农民工合法权益。与有关部门共同开展打击涉医违法犯罪专项行动,严惩“温岭杀医案”等暴力伤医犯罪,维护正常医疗秩序。

  最大限度增进社会和谐。坚持宽严相济刑事政策,该严则严,当宽则宽。对涉嫌犯罪但无社会危险性的,决定不批捕85206人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉52218人,同比分别上升3.8%和1.6%。对不需要继续羁押的33495名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。加强未成年人检察工作,落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度,对4021名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人,决定附条件不起诉,加强帮教考察,创造改过自新的机会。对17666名真诚悔罪,积极赔偿损失、赔礼道歉,获得被害人谅解的轻微刑事犯罪嫌疑人,决定不起诉。

  推进涉法涉诉信访工作机制改革。建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制,引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益。最高人民检察院与各省级检察院全面联通远程视频接访系统,积极推进与基层检察院的全面贯通,方便群众就地反映诉求。全年共接收群众信访112万余件次,同比上升35.3%,其中涉检信访1.4万件次。完善检察环节司法救助制度,为10919名生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供救助。

  做好社会治安综合治理工作。积极参与校园周边、医院、城乡接合部等重点地区治安突出问题专项整治。加强社区矫正法律监督,防止社区服刑人员脱管漏管。对xx53名实施暴力危害社会、经鉴定依法不负刑事责任的精神病人,向人民法院提出强制医疗申请。依法惩治“伪基站”和利用网络敲诈勒索、诈骗、制造传播谣言、传播淫秽信息等犯罪,维护网络信息安全。

  四、加强对诉讼活动的法律监督,维护社会公平正义

  我们把维护社会公平正义作为核心价值追求,加强对执法不严、司法不公问题的监督,加强人权司法保障,维护宪法法律尊严和权威。

  把严防冤假错案作为必须坚守的底线。以事实为依据、以法律为准绳,加大审查把关力度,对侦查机关不应当立案而立案的,督促撤案17673件;对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形,提出纠正意见54949件次;对不构成犯罪和证据不足的,决定不批捕116553人、不起诉23269人,其中因排除非法证据不批捕406人、不起诉198人。顺平县检察院在审查办理王玉雷涉嫌故意杀人案时,针对多处疑点,坚决排除非法证据,作出不批捕决定,提出补充侦查意见,公安机关最终抓获真凶。对从申诉或办案中发现的“徐辉xx杀人案”“黄家光故意杀人案”“王本余奸淫幼女、故意杀人案”“呼格吉勒图故意杀人、流氓案”等冤错案件,认真复核证据,依法提出纠正意见,监督支持人民法院纠错。对冤错案件首先深刻反省自己,倒查追究批捕、起诉环节把关不严的责任,吸取沉痛教训,健全防止和纠正冤假错案长效机制。

  开展减刑假释暂予监外执行专项检察。针对群众反映强烈的一些“有权人”“有钱人”犯罪后“以权赎身”“提钱出狱”等问题,以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点,对正在监管场所服刑的,逐人审查;正在保外就医的,逐人见面、重新体检。监督纠正“减假暂”不当23827人,同比上升42.6%;监督有关部门对2244名暂予监外执行罪犯依法收监执行,其中原厅级以上干部121人;查办违法“减假暂”背后的职务犯罪252人。

  深入开展久押不决案件专项监督。在中央政法委统一领导和支持下,检察机关牵头,对政法各机关羁押3年以上仍未办结的案件持续进行集中清理;最高人民检察院对羁押8年以上的案件挂牌督办,逐案提出处理建议。经各机关共同努力,清理出的4459人现已纠正4299人。坚决贯彻保障人权、疑罪从无原则,对32件因存在疑点或证据不足难以定案、导致犯罪嫌疑人被长期羁押的案件分别依法作无罪处理,其中检察机关不起诉10人,并共同做好释法说理、司法救助、国家赔偿等工作。

  全面履行对诉讼活动的监督职能。强化刑事诉讼监督,督促侦查机关立案21236件,追加逮捕27496人,追加起诉32280人,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7xx6件。强化民事诉讼监督和行政诉讼监督,对认为确有错误的民事和行政生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议9378件,对民事执行活动中的违法情形提出检察建议33107件。

  五、深化司法改革,为维护司法公正提供有力制度保障

  我们认真贯彻党的十八届三中、四中全会部署,出台关于深化司法改革和检察改革的意见,扎实推进各项改革。

  认真落实中央统一部署的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理4项重大改革。上海等7个省市检察机关全面启动第一批试点,山东等11个省市检察机关积极准备第二批试点。

  在上海、北京探索设立跨行政区划人民检察院,重点办理跨地区的行政诉讼监督案件、重大民商事监督案件、重大职务犯罪案件、重大环境资源保护和重大食品药品安全刑事案件,保证国家法律正确统一实施。在部分地区开展刑事案件速裁程序试点。

  深化检务公开,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。改变以往主要公开职能职责和政务信息的做法,重点推进案件信息公开。开通人民检察院案件信息公开网,全面建成全国检察机关统一的案件信息公开系统,正式运行四大平台:一是案件程序性信息查询平台。当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人等可以在网上查询案由、办案进度、强制措施等信息。二是法律文书公开平台。对人民法院所作判决裁定已生效的刑事案件起诉书、抗诉书,不起诉决定书,刑事申诉复查决定书等法律文书,及时在网上公开。三是重要案件信息发布平台。对有较大社会影响的职务犯罪案件、刑事案件,依法及时向社会公开犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所处诉讼阶段等信息。四是辩护与代理预约申请平台。辩护人、诉讼代理人可以通过该平台申请会见、阅卷、收集调取或提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等,相关检察院必须在法定时限内处理并回复。

  会同司法部在10个省市开展深化人民监督员制度改革试点,健全确保依法独立公正行使检察权的外部监督制约机制。积极回应“检察机关自己选人监督自己”的质疑,由市级以上司法行政机关选任和管理人民监督员。拓宽监督范围,将查办职务犯罪工作中违法适用指定居所监视居住、阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利等纳入监督。人民监督员共监督案件2527件。

  落实“谁办案、谁决定、谁负责”,组织17个市县检察院开展检察官办案责任制试点,择优选任460名主任检察官,赋予相应司法办案决定权,完善司法办案责任制度,主任检察官对所办案件终身负责。

  六、坚持从严治检不动摇,大力加强过硬队伍建设

  我们把队伍建设作为根本,坚持不懈加强教育、管理、监督,努力建设一支过硬的检察队伍。

  坚持正确政治方向,大力提升思想政治素质和业务工作能力。在全系统深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和xx总书记系列重要讲话精神。扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动。最高人民检察院带头加强作风建设,集中整治“四风”和“庸懒散奢”,颁布严肃纪律作风15条禁令。组织“坚守职业良知、践行司法为民”检察英模巡讲,由人民群众评选最喜爱的检察官。针对不同岗位要求,研究制定岗位素质能力基本标准,全面推进专业化、职业化教育培训。

  推进严格规范公正文明司法。向全国人大常委会专题报告规范司法行为工作情况,认真贯彻审议意见,部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。单独或会同有关部门制定司法解释性质文件25件,统一司法尺度,规范自由裁量。健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制,防止有案不办、选择性执法。规范适用指定居所监视居住,严格审批程序。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,加强内部监督制约,案件提请逮捕、移送审查起诉时必须移送录音录像资料。制定检察机关刑事诉讼涉案财物管理规定,防止超范围扣押、该返还不返还。在XX年取消对省级检察院业务工作打分排名、改为通报主要业务数据的基础上,又将通报的79项数据精简为26项核心数据,并要求各级检察机关坚决取消简单以数字指标、比率控制线等排序评优的做法。

  以零容忍态度正风肃纪。制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见。出台在司法办案活动中防止说情干扰的规定。对8个省级检察院领导班子进行巡视,对12个省市部分检察院执行纪律情况进行督察。立案查处违纪违法检察人员404人,同比上升86.2%,其中移送司法机关处理17人。敢于亮丑,主动向社会公布29起检察人员严重违纪违法典型案件。

  坚持重心下移、检力下沉、保障下倾,努力夯实检察工作根基。狠抓工作落实,认真解决一些基层检察院履行法律监督职责不到位的问题。加快实施基层检察院建设规划,统筹推进检察业务、检察队伍、信息科技、检务保障等建设,促进基层检察院全面发展。举全系统之力,加大对新疆、西藏和四省藏区,以及贵州等西部地区、赣南等原中央苏区基层检察院的支持力度。加强民族地区“双语”检察人才培养。探索政法编制动态使用办法,推行新进人员由省级检察院统一招录制度,认真解决基层案多人少、检察官断档等突出问题。

  七、自觉接受人民监督,不断加强和改进检察工作

  我们牢记“检察院”前面的“人民”二字,坚持把检察权置于人民监督之下。

  去年是全国人民代表大会成立60周年。我们深刻认识坚持人民代表大会制度就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,接受人大监督就是接受人民监督,对人大负责就是对人民负责。认真落实全国人大常委会部署要求,积极开展国家宪法日活动,加强对新颁布和新修订法律的学习贯彻,配合开展专题调研和执法检查。尊重代表主体地位,支持代表依法履职。最高人民检察院建立领导班子成员直接联系全国人大代表、内设机构直接联系代表团制度。通过座谈、上门走访、专网互动、电话约谈、邀请视察等方式,真心实意听取代表意见。全国人大代表提出的76件议案、建议全部办结并及时答复。

  去年是中国人民政治协商会议成立65周年。我们牢固树立接受民主监督就是发扬司法民主的理念,向全国政协汇报司法改革等情况,向各民主党派中央、全国工商联、无党派人士代表通报检察工作,认真听取意见建议,推进检察环节协商民主。邀请政协委员和民主党派、工商联、无党派人士参加专题调研,凝聚智慧、接受监督。全国政协委员提出的35件提案全部办结。

  依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的制约,共同维护司法公正。充分认识律师在维护公民合法权益、促进法律正确实施特别是推动检察机关严格规范公正文明司法中的重要作用,努力构建良性互动检律关系。认真解决律师会见难、阅卷难、调查取证难问题,制定实施依法保障律师执业权利的规定,指定专门部门接待律师,严格规范重大贿赂案件律师会见,安排专门场所方便律师阅卷,认真审查律师提供的证据材料。对阻碍律师依法行使诉讼权利拒不纠正的,给予纪律处分并通报。

  主动接受社会监督。广泛开展检察开放日、检察长接待日等活动,拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道。加强与媒体沟通,对涉检舆情反映的问题及时核查处理。最高人民检察院还积极推进检察新闻发布常态化,全面开通微博、微信和新闻客户端,建立网上发布厅。

  一年来,各地检察机关加强与军事检察机关协作配合,高度重视依法办理涉军案件,切实维护国防利益、军事利益和军人军属合法权益。

  一年来,检察机关加强与港澳台执法司法机关交流合作,联手打击跨境犯罪,认真办理涉港、涉澳、涉台、涉侨案件,依法保护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和归侨侨眷合法权益。

  检察工作的发展进步,是以xx同志为总书记的党中央正确领导,全国人大及其常委会有力监督,国务院大力支持,全国政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督,地方各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、各位委员关心、支持、帮助的结果。在此,我代表最高人民检察院表示真诚感谢!

  我们清醒认识到,检察工作仍然存在不少突出问题:一是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立,有罪推定、口供至上、片面追诉等惯性思维尚未彻底消除;二是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是不敢监督、不愿监督、监督不规范的问题不同程度存在;四是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务要求,办理金融证券、知识产权、生态环境、信息网络等新型案件专业人才缺乏;五是落实司法改革任务需做大量艰苦工作,有的检察人员存在畏难情绪;六是一些检察人员特权思想、霸道作风严重,违法取证、违法查封扣押冻结处理涉案财物、滥用强制措施、限制律师合法权利等司法不规范行为时有发生,有的甚至以权谋私、以案谋钱、贪赃枉法。我们将紧紧抓住自身存在的突出问题,自觉接受人民监督,下大气力认真整改。

  XX年主要任务

  XX年,全国检察机关将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻xx总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,主动适应经济发展新常态,依法履行法律监督职能,保证宪法法律正确有效实施,维护宪法法律权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

  第一,切实维护国家安全和社会安定。积极投入反恐怖反分裂斗争,深化严打暴恐活动专项行动。深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争,建立对涉枪涉爆、拐卖儿童妇女以及盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制,坚决打击集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪,严惩个人极端暴力犯罪,加大对危害食品药品安全、危害生产安全、环境污染、电信诈骗、暴力伤害医务人员等犯罪惩治力度,维护人民群众生命财产安全。积极参与社会治安防控体系建设,加强对不良行为青少年、刑满释放人员、社区服刑人员等特殊人群管理服务,努力化解不稳定因素。建立检察官以案释法制度,加强法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。

  第二,加大查办和预防职务犯罪力度。坚持有腐必反、有贪必肃,重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪,突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件,尤其是工程项目、土地出让、矿产资源开发、国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件。深化打击行贿犯罪专项行动。严肃查处贿选、破坏选举案件。加大对群众身边腐败犯罪查处力度,坚决惩治民生领域特别是涉农领域侵犯群众权益犯罪。积极推进追逃追赃工作,决不让腐败分子逍遥法外。坚持关口前移,加强职务犯罪预防工作,充分运用年度报告、专题报告、检察建议等方式,促进加强监管、完善制度、堵塞漏洞,推动源头治理。

  第三,增强对司法活动监督的针对性和有效性。推动建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度,完善对刑事拘留等限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督机制。畅通在押人员控告申诉渠道,探索建立刑事申诉异地审查制度,健全冤错案件及时发现和纠正机制,坚守防止冤假错案的底线。加强对“减假暂”的同步监督,促进刑罚变更执行公开公平公正。继续清理纠正久押不决案件。强化对看守所和监狱监管活动的监督,共同维护监所安全和在押人员合法权益。认真贯彻修改后民事诉讼法和行政诉讼法,加强生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。严肃查办司法人员职务犯罪,尤其对刑讯逼供、玩忽职守造成冤错案件的,依法从严处理。

  第四,深入推进司法规范化建设。扎实开展规范司法行为专项整治工作,着力解决自身司法不规范的突出问题,健全规范司法的程序、标准和责任,努力使事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革,严格依法收集、固定、审查和运用证据,加强对命案和主要靠言词证据定罪案件的审查,防止事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序。切实保障律师依法行使执业权利,认真听取律师提出的无罪、罪轻等意见,保证其合理意见被采信。建立检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度。

  第五,扎实推进司法改革。认真总结试点经验,全面开展深化人民监督员制度改革工作,重点监督查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。深化跨行政区划人民检察院改革试点。经授权同意后,从生态环境领域入手,探索建立检察机关提起公益诉讼制度;探索建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度。研究完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督制度。深化中央统一部署的司法人员分类管理等4项重大改革试点,形成可复制可推广的经验。深入推进案件信息公开,充分运用网络等新媒体,及时公布社会关注案件处理情况。

  第六,坚持不懈推进从严治检。深入开展主题教育实践活动,坚持党的领导,坚定理想信念,坚守法治精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。以基层一线为重点,加大教育培训力度。完善职业准入制度,初任检察官由省级检察院统一招录并在基层任职。加快实施从符合条件的律师、法学专家中选任检察官制度。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,堵塞利用检察权寻租空间。持续治理“四风”特别是特权思想、霸道作风等突出问题。对检察人员违纪违法问题,一查到底、决不姑息,坚决清除害群之马。

  各位代表,在新的一年里,我们将更加紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真落实本次全国人大会议的部署,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,履职尽责、奋发有为,努力开创检察事业新局面,不辜负党和人民的信任与重托!

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工商注册登记工作调研报告

  以建设法治工商为基础,规范提升执法行为,围绕中心工作,本文是范文大全小编为大家整理的工商注册登记工作调研报告,仅供参考借鉴,希望可以帮助到大家。

  工商注册登记工作调研报告范文一

  一、在履行职能方面存在的问题:

  (一)行政许可方面:今年,新的登记制度正式实施,但相关配到法律法规制度还未完善,特别是相关的前置审批条件还未出台,在现阶段如何把关相关登记注册门槛,成为当前一个难点问题。一方面从大政方面来讲,想进一步放宽注册条件,“法不禁止即可为”,但在相关政策未颁布之前,我们工商登记工作又不能擅自放宽,因此,出现了两难的工作局面。按照体制改革的要求,食品流可证的办理应移交到食品药品监管局,但目前人员分流、职能调整等工作悬而未决,在一定程度上影响了食品流可登记工作的开展。同时,个别登记人员的业务素质有待进一步加强,登记需提交的全部材料要求是否齐全并符合法定形式,重点行业是否具有完备的前置审批许可,行政许可是否超时在个别行业登记中把关还不够准确。特别是个别临界行业,各个所把握标准不一,不同时期执行标准不一的问题还存在。

  (二)市场监管方面:这是当前基层工商所面临的最大风险。尤其体现在无照经营、食品安全、高危行业监管上。高危、重热点行业的经营者普遍存在注重经济效益,忽视安全管理现象,前置管理也存在诸多问题,如颁发前置手续不及时、擅自设定前置指标、频繁换发前置手续等原因,给工商年检、变更、规范前置手续和日常监管带来重重困难。同时,我们个别的工商干部缺乏危机感和责任感,就为造成严重的后果提供了可能。原来我们基层监管执行的是巡查制,今年开始上级要求实施抽查制,但如何抽查、怎样抽查、查到何种程度能算作履职到位,都是我们当前面临的问题和困惑。

  (三)依法行政方面:由于执法人员水平有待进一步学习提高,在程序违法方面还存在一定的可能。例如:强制措施是否使用得当,调查取证过程是否规范,告知程序是否履行到位,各项违法证据是否完备、证据链是否完整。行政处罚是否得当,证据充分不充分、证明力足不足、处罚依据与事实是否完全相符,适用法律法规是否准确等等。再者,能否准确使用自由裁量权也是在具体案件办理过程中可能存在的执法风险。

  (四)消费维权方面:消费维权工作是关系每一位消费者切身利益的大事,随着商品经济的日益繁荣,消费纠纷也相伴而生。当前,我们工作人员在处理消费纠纷时,特别是面对对立情绪急剧的纠纷,在处理上还存在畏难情绪,不能做到完全的履职尽责。

  二、履职问题成因分析:

  履职问题的形成有多方面的原因,主要包括客观与主观两个方面:

  (一)客观方面:1、法律法规制度不完备,新的公司法、公司登记管理条例于3月1日正式实施,当相关配套法律法规制度不完备,特别是前置审批条件目前尚不明确,我们工商人员在具体工作时无法可依、无规可循。2、法律法规分工不明确。因无证与无照存在前后关联性,以前是先证后照,工商人员面对无照经营也是“望无兴叹”,目前是执行先照后证,还是重点行业执行先证后照,尚缺乏明确的制度规定。3、行业自律意识缺乏。经营过程往往追求利润最大化,容易导致社会责任感和诚信意识缺失,当前社会信用机制的落后也加大了工商市场监管的难度和不确定性。4、执法手段落后。面对电子商务迅猛发展、食品安全纷繁复杂等形势,一线监管仍停留在“望、闻、问、切”的初级阶段,专业设备与人才的不足导致监管执法能力难以适应时代要求。5、工作强度较大。工商所一个干部监管着片区内成百上千户经营主体,贯彻食品、商广、消保、公交、监管及内务各条线众多要求,“上面千条线、下面一根针”,容易造成疲于应付、顾此失彼状态。

  (二)主观方面:1、风险意识淡薄。有些工商干部怕麻烦图省事,在执法中走捷径;有的图一己私利,刻意所为;有的怕承担风险,刻意规避制度规定;有的心存侥幸,有的无知无畏,共同点都是没有树立正确的职业责任感,没有准确地认识权利和责任的关系;2、法制意识不强。有一部分工商干部不加强业务学习,不及时更新知识,干什么工作都凭借老经验或是跟着感觉走。认为不管是白猫还是黑猫,只要能够完成上级布置的目标任务就是好猫。“重实体、轻程序”的现象也不同程度存在。3、人心浮动。工商职能划转、人员分流沸沸扬扬的搞了一年多,到目前还没有明确的时间表,致使工作人员人心浮动,不知道未来何去何从,前途未卜,也为履职到位造成了极大的阻碍。

  三、促进履职到位的对策

  履职不到位现象的存在,不利于工商执法的深度推进和市场经济秩序的维护。我们对此要有清醒的认识,不能一味地从客观上找困难,而是要主动研究、讲究方法、狠抓落实,克服工商人少事多的困难,真正做到履职到位,强化效能。

  (一)树立风险理念,强化责任意识。要让干部清醒认识到:想免于“问责”就必须“尽职尽责”,只有责任的切实履行才有是防范履职风险的保证。要强化干部思想教育,加强职业道德培训,塑造执法人员依法行政、勤政廉洁的理念。更新执法理念,认识到“监管≠查案”,把监管工作的着力点放在督促市场主体建立和实施自律管理制度上;“执法≠罚款”,充分发挥行政指导作用,进行警示提醒;“自由裁量≠随意处罚”,慎重和规范使用行政处罚自由裁量权,防止执法的随意性。

  (二)加强教育培训,提升综合素养。要充分开展对干部的业务技能培训,从法律法规到办案程序进行全方位学习,要以“依法行政、规范执法”为重点,开展各类主题教育活动、案件评选活动及主题征文活动等,开展岗位大练兵、业务大培训、技能大比武等系列活动,以此提升干部业务技能,为规范执法行为打牢基础。

  (三)突出工作重点、注重方式方法。一是要立足12315系统和红盾维权联络点网络,注重宣传引导,调动广大人民群众的积极性,对娱乐休闲、食品、房地产经纪等涉及百姓生命健康及社会稳定的高危、重热点行业保持高度的敏感性,构建多角度、多方面的监控网络,强化发现机制,对违法经营行为严格依法查处。二是对一些反复取缔反复回潮的高危、重热点行业无照经营或者因历史原因遗留下来的顽症、难点,要积极争取地方政府支持,形成公安、工商、食品、药品、文化等多部门的联合执法机制。在较为激烈的整治行动中,要加大对群众的宣传、解释、沟通工作力度,做到以理服人、以情动人,防止暴力抗法、集体上访事件的发生。三是要充分运用行政指导等柔性监管措施,广泛开展法律法规宣传,积极上门走访,了解经营户需求,切实帮助企业解决现实困难,引导企业积极承担社会责任,加强行业自律。四是畅通消费维权渠道,及时受理消费者的申诉、举报,正面引导,耐心调解。尤其是群体性事件,要善于把握群众心理,注重安抚,稳定事态,在全面调查了解基本情况的基础上,充分发挥职能,依法行使职权,防止群体性消费纠纷风险的发生。

  工商注册登记工作调研报告范文二

  为了解基层工商执法现状、收集破解基层执法难题的意见建议,XX省工商局在XX3年先后到市、县工商局和工商所进行专题调研。现将调研情况报告如下:

  一、工商行政管理机关执法活动的特点

  (一)工商执法与市场经济建设息息相关。市场经济的一个主要标志就是实现市场对社会资源的优化配置。工商部门作为市场监管和行政执法部门,伴随市场经济的发展而诞生,主要职能涵盖建立现代企业制度、建立维护公平公正市场秩序、维护消费者和经营者的合法权益,通过打击市场经营活动中的违法经济行为、保护消费者和经营者的合法权益,充分发挥市场在社会资源配置中的决定性作用,推进社会资源优化配置。可以说,工商部门职能作用发挥的好坏与否,直接影响着社会主义市场经济的建设。

  (二)工商执法与市场环境优化息息相关。推进经济社会健康快速发展是党和政府的中心工作,首要任务是营造有利于经济社会发展的环境。而优良的发展环境既包括良好的硬件设施,更包括公平公正的市场经济秩序和严格规范的文明执法环境。工商部门降低准入门槛、打破市场准入“弹簧门”、“隐形门”,为投资创业者提供平等参与、公平竞争的市场准入环境;依法打击各类破坏市场竞争秩序、危害国家利益和社会公共利益的经济违法行为,着力营造公平公正的市场竞争环境,为各类市场主体做活做大做强和经济社会持续健康发展保驾护航。

  (三)工商执法与公众合法权益保护息息相关。随着社会主义市场经济的快速发展,侵犯广大消费者和经营者合法权益的问题也日益突出,特别是消费者在市场经济活动中,往往处于弱势地位,合法权益更难得到保障。工商部门依法打击各类侵害消费者、经营者合法权益的经济违法行为,既是保障广大消费者和经营者合法权益、维护公平公正市场经济秩序的职责所在,也是促进消费、拉动内需、推动经济社会发展的重要举措。

  二、我省工商系统执法行为存在的主要问题

  XX3年,省工商局在组织市州工商局开展规范基层执法工作专题调研的基础上,于5月份先后到XX XX XX 6个市局和XX XXX XX 等4个县局进行调研,实地走访15个工商所,通过与市县工商局领导、市县工商局业务机构负责人、工商所长和一线执法人员及市场主体面对面座谈,抽查、调阅市县工商局和工商所执法案卷等方式,进一步掌握了基层执法存在的问题。

  (一)执法力量需进一步加强。近年来,工商所事权扩大后,基层工作业务量明显增加,特别是经济户口增长较快,市场巡查和监管风险的压力不断加大。相比之下,基层工商执法队伍年龄老化、人员力量不足的问题更加突出。如,大冶市局125名工商所干部人均管辖12.5平方公里、市场主体194户,多数工商所干部职工不足10人,有的只有5到6人,既要处理日常工作,还需应付各级检查和地方党委政府交办的其他工作,监管执法工作难免存在疲于应对、履行不到位的问题。同时,基层一些执法人员业务素质不强,缺乏办大案、要案、疑难案件的意识和能力,说法、讲法能力不够,在一定程度上影响了执法效果。

  (二)执法理念需进一步更新。一是少数执法单位和执法人员重罚轻教、重执法轻服务,对一些违法行为一罚了之、以罚代管,没有很好地指导当事人整改违法行为、规范经营。二是一些执法人员查处违法案件时,没有做到追本溯源、查假劣、端窝点,对售出的问题商品流向跟踪处理不及时,“查处一个案件、规范一个行业、净化一片市场”的执法效果不明显。

  (三)执法行为需进一步规范。一是少数基层执法人员对工商所职能和职权认识不清,出现越位和缺位的现象。二是少数执法人员重实体轻程序,没有严格遵守行政许可、行政处罚、行政强制等程序性规定,容易出现执法风险。三是有的执法人员未正确使用行政处罚自由裁量权,对同样的违法行为,处罚标准不一致,存在畸轻畸重的问题,未能充分体现执法执罚的公平公正。

  (四)执法效能需要进一步提升。一是系统内上下联动不够,尚未形成信息准确、决策科学、反应快速、反馈及时的长效机制,容易出现多头执法、交叉执法、案件深挖不够等问题。二是监管手段较落后,高科技执法装备应用不够,基层人员主要依靠个人经验监管执法。加上商品质量监管抽样检测费用高、周期长,容易导致监管风险的发生。

  (五)执法环境需进一步优化。一是工商部门执法依据多、执法范围广、职责任务重,而强制手段少,缺乏足够的权力保障,遇到特殊情况,只能求助于公安等部门。二是工商部门与多个执法部门职能交叉,一些工作如果没有相关部门的配合,容易带来监管风险。如无照经营的监管,如果没有文化、卫生、安监、食药监、公安、消防等部门的配合,很难查处取缔,容易带来问责风险。三是一些地方党委、政府受gdp考核指标影响,对行政执法理解不够、支持不够,片面的将行政执法与经济发展软环境对立起来,限制甚至禁止执法人员到企业进行日常检查,给基层监管执法增加了难度。基层执法人员在依法实施行政处罚时,受地方领导的说情干预,影响了执法效果,挫伤了执法人员的工作热情。一些地方党委、政府出于地方发展的考虑,自行出台“土政策”,干扰了工商部门的依法行政。如,有的地方政府一方面积极开展“市场主体增量行动”,另一方面又出于城市建设的考虑,禁止在城区设立汽车租赁、废旧回收等行业企业,使基层工商部门在履行登记注册职能时处于两难境地。

  三、我省工商系统规范执法行为的做法

  (一)强化执法理念,提升执法能力,重点解决执法意识不强、执法力量不足的问题。一是坚持把依法行政作为工商事业发展的生命线、作为工商监管服务的基准线、作为贯穿工商工作全过程的主线,用法治工商理念统领职能工作,促使法治理念入脑入心。二是组织近两年新招录的700多名公务员参加培训考试并核发执法证,充实基层一线执法力量。三是各级工商局开展法律教育培训,提升执法人员工作水平。省工商局坚持一月一讲“工商法制大讲堂”,黄石、襄阳、荆门等市工商局联合高校、党校建立工商夜校,加大执法人员培训力度。四是实行干部任前法律知识测试制度,将测试结果与干部提拔任用直接挂钩。省工商局机关113名干部参加法律知识测试;黄石、荆州、孝感、鄂州、潜江等市工商局组织任前测试,通过率达到98%以上。五是广泛开展业务大练兵、大比武活动,分级评选登记注册、市场监管、消保维权、执法办案、法规工作等“岗位能手”。XX市工商局组织开展识真辨假大比武活动,提高干部监管执法能力。

  (二)完善执法机制,健全工作制度,重点解决执法不规范和效能不高的问题。一是出台《进一步加强和规范工商所规范化建设的意见》,进一步明确和界定市县工商局和工商所监管执法事权,完善权责分明、运转有序的监管执法机制,防止出现重复执法、多头监管和监管“盲区”等问题。二是建立省、市、县工商局和工商所四级经济检查机构和办案事权大集中、办案队伍专业化的执法办案工作体制。黄石市工商局建立经检办案、法规审案、公平交易管案的执法办案机制;荆门、黄冈等市工商局与纪检、检察、公安等机关建立执法协作机制;浠水、麻城等县市工商局在公平交易机构设立案件研发专班,负责案源收集和新型案件开拓,指导工商所执法办案。三是加强基层业务指导。建立涉法疑难事项合议机制和疑难问题收集答复机制,会同业务机构帮助基层解决涉法疑难问题;每年评选“十佳行政处罚案件、十佳行政复议案件”,指导各地行政执法、规范执法。四是实行行政强制措施行为规范、市场巡查工作规范、12315工作规范、流通领域商品质量检测工作规范等一系列制度,规范行政执法。五是统一行政处罚、行政强制、行政许可和行政复议等文书格式,推行说理式执法文书,增强行政执法行为的公开性与透明度。六是对涉及工商职能的288种违法行为,分别规定具体行政处罚裁量指导标准,依法规范行使行政处罚自由裁量权,防止执法人员随意执法、大案化小、小案化了、有案不办或以罚代刑,规范执法量罚。

  (三)强化执法监督,严格执法考核,重点解决执法责任不落实等问题。一是在工商所统一配备专、兼职法制员,把守工商行政执法第一线关口。实行网上办案、网上审批,强化案件流程管理。二是各级法规机构加强对本级办理的一般程序案件的证据、定性和法律适用的审查。三是各级工商局成立案件审理委员会,对重大、疑难案件实行集中审议。荆门市工商局建立办案机构法制员初审、法制机构核审员核审、法制机构负责人核准、机关负责人批准的“四级审查”制度。四是建立案件回访制度,对罚款数额较大的案件,案后15日内进行回访,了解案件情况,及时发现问题,堵塞漏洞。黄石市工商局对一般程序案件,坚持每案必访。五是建立“省局对市州局、市州局对县局、县局对工商所、工商所对个人”四级考评体系。黄冈市工商局实行行政处罚案件绩效考核机制,科学奖惩执法办案。六是实行案件质量评查,分级抽查行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等各类案卷。黄石市工商局建立健全案件评查工作制度,强化案件质量评查;荆州市各工商所对自办行政执法案件实行一案一评。

  四、对我省规范工商监管执法的建议

  (一)推进地方立法进程,明晰行政执法边界。进一步推动地方立法进程,科学划分各职能部门执法权力,尽可能地解决部门间权力边界不清的问题。加强法律和规范性文件的解释工作,或提请有解释权的机关作出具体、明确的规定,指导基层执法操作。进一步理顺工商执法体制,明确界定上下级部门之间、基层工商局与派出机构之间的执法事项和执法权限。加大权力清理力度,公开部门职权事项,主动接受社会公众监督。

  (二)建设行政执法系统,实现行政执法网络化、程序化、公开化。充分发挥网上办案案情全面清晰、执法行为透明规范的作用,全面推行案件管理系统和网上执法监督系统,推动阳光执法和执法公开化。借助系统的查询和提醒功能,第一时间提醒执法人员所办案件的定性处罚依据、处罚裁量基准、应办审批流程及时限要求;借助系统的处罚裁量流程,指引执法人员直观简洁地运用裁量标准,做到程序合法、定性准确、处罚恰当;借助系统的痕迹化管理,强化执法办案的公开透明,避免不当因素对处罚裁量的影响。通过系统的推广应用,全面加强案件管理、执法监督、执法信息共享、办案责任追究、疑难案件指导和执法主体规范。

  (三)建立错案必报、违规必查、有责必究的执法监督机制。实行案件评查纠错、行政复议诉讼纠错、行政督察纠错、执法责任追究制度,充分发挥各个部门的监督职能,形成内部执法监督分工负责,相互配合的监督机制。建立健全执法监督制约制度,通过核审、复议、组织听证等有效方式,审清执法合理性、合法性。建立错案报告分析制度,严格落实执法过错责任追究制,明确各执法单位和执法人员的责任,使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明。加强系统内行政执法检查制度,定期不定期对系统行政执法情况进行监督落实。落实行政执法责任追究制度,把依法行政考核与干部提拔任用和财务保障相挂钩,推动全系统依法行政。

  (四)加强行政执法保障,斩断行政执法与部门利益的链接。一是加强执法经费保障。执法经费不足是造成趋利执法的根本原因,加强工商部门监管执法活动的保障是解决趋利执法的治本之策。争取全省各级党委、政府加大工商部门的经费保障力度,努力将流通领域商品质量抽检、打击传销、无照经营查处取缔等工作纳入财政保障的执法专项补助项目,保障基层执法经费。二是加强执法队伍建设。制定长远用人计划,在编制允许的情况下,加大基层工商公务员的招录力度,充实基层执法力量,解决人手不够和人员老化问题;加大执法人员教育培训力度,着力在教育培训针对性、实用性上下功夫,提高执法人员业务素质,提升行政执法水平。

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农村劳动力调研报告4篇

  受国际金融金融危机影响,国内部分中小企业出现经营困难,企业用工需求量减少,大量外出农民工返乡,社会就业压力加大。为积极应对返乡农民工就业问题,我局采取积极有效措施,帮助返乡农民工重新再就业或创业,促进农民增加收入,力保全县就业形势的稳定。

  一、我县农村劳动力转移及农民工返乡现状。

  我县现有农业人口76.38万人,农村劳动力48.2万人,转移到非农产业26.1万人,输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区,占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果,截止XX年1月底,我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人,其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人,占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出,金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作,随着经济形势的不断变化,返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。

  二、采取措施,提前应对新形势下的就业压力。

  我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势,出现的新问题,一方面加强调查研究,密切关注形势发展;一方面积极寻求对策,有针对性地开展工作。

  (一)成立组织机构,落实工作责任。

  为切实做好稳定就业工作,我们成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组,主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况,制订应急措施,帮助返乡民工渡过难关,稳定就业局势。

  (二)建立报告制度,实行动态监控

  为加强对劳动力转移的动态管理,我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记,定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的,立即启动应急机制,第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。

  (三)主动搜集本地企业的用工岗位。

  采取“走出去”的工作方式,全面细致的掌握本地企业,特别是中小困难企业的用工需求状况,做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。通过人力资源市场的优势和信息发布宣传栏、电子大屏、手机短信发布等方式多渠道发布信息优势。依托**电视台、**广播电台、**新闻中心等新闻媒体发布单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息,让用人单位和求职者能有更多机会和途径了解就业信息,使返乡的农民工能与用工企业及时对接。大力开展服务项目多、服务态度好、服务水平高、服务质量优、服务效果实的大中型招聘会,春节前,我们召开了2次返乡民工的专项招聘会,共召集了86个企业,提供XX余个岗位,当场匹配成功800余人。XX年2月24日,我们联合无锡、徐州市的劳动保障部门,组织了XX年春季返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会,此次招聘大会,182家用人单位提供了11211个就业岗位进场招聘,吸引了1.5万名求职务工人员,现场达成就业意向4612人,有效地促进了我县返乡民工的就业,得到了省、市劳动保障部门领导的充分肯定。

  (四)全面实施特别职业培训计划。

  一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位,聘请教师、发放教材,对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导,讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点,努力形成“以创业带动就业”的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机,变不利为有利,变被动为主动,主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手,努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。

  (五)搭建创业孵化园,引导创业,促进返乡民工就近就地再就业。

  为提高创业者的成功率,我们采取先易后难的办法,优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口,在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室,成立劳动服务站,在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便,降低创业门槛,减少创业成本和风险,优化创业环境,简化创业手续,搭建创业促进就业平台,努力提高创业成功率,实现一人创业带动一片就业,形成以就业促进产业发展的良好互动格局。柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模,共吸引39家企业进入,带动就业XX余人。

  通过多方努力,全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业,我们将进一步强化措施,狠抓落实,力争返乡农民工再就业率达到95%以上,实现“保就业、保增收、保稳定”的目标。

  三、几点建议

  1、贯彻落实科学发展观,积极应对金融危机对我县带来的冲击,“率先达小康、建设新**”,关键在农村,关键在于增加农民收入,为此,建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度,增加财政资金投入,强化农民技能培训,提高农民的就业能力和就业水平。

  2、进一步提升开发区失地农民的社会保障水平,建议把新增的失地农民全部纳入新型农保,努力做到“即征即保”;

  3、建议县委、县政府进一步降低小额担保贷款发放门槛,简化手续,加大资金投入,切实帮助民营中小企业做大做强。

  4、建议县委、县政府加大培训资金投入,特别是加大创业培训的资金投入,对有创业愿望的人进行技能培训,加强政策扶持,使更多的人成为成功的创业者,并带动更多的人就业,增加收入,拉动内需。

  5、建议县委、县政府加大对新型农村养老保险的补助力度,使农民能够得到更多的实惠

市农村劳动力培训和转移就业情况调研报告

  根据xx市人大关于组织省、xx市人大代表开展专题调研的通知要求,20**年7月30日,xx市人大常委会组织了部分建瓯的省、xx市人大代表围绕“保增长、保民生、保稳定”、推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的目标要求和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调研。农村劳动力培训和转移就业情况调研组由市人大常委会主任薛昌泰带队,走访了成茂食品、明良食品、圣元电子科技有限公司,了解企业生产和农村劳动力转移就业情况,察看了xx市农村劳动力转移就业服务中心和福建省建瓯职业中专学校的农村劳动力转移培训基地,听取了市劳动和社会保障局、市农办等单位的专题工作汇报,并就农村劳动力培训和转移就业情况进行座谈,提出意见和建议。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  xx市位于武夷山脉东南面,全市土地面积4233.13平方公里,农村人口42.3万人,占全市人口的81.0%,其中劳动力21.3万人,富余劳动力11.5万人。截止到7月30日,全市历年累计转移培训农村劳动力9.9万人,占富余劳动力的86.1%。从近年统计情况看,建瓯农村劳动力转移有以下特点:

  1、具有较强的亲缘性。在各种转移方式中,依靠亲友转移的占44%,自谋出路的占转移总数的37%,用人企业招聘的占6%,依靠中介组织转移的占3%,其它方式转移的占10%。由此可见,经亲朋好友介绍或引路而实现转移就业的农村劳动力占大多数,通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相对较少。

  2、具有明显的区域性。从转移的区域分布看,在本市范围内转移的占51.9%,转移到本省其它县市的占33.9%,转移到省外的占13.2%,转移到境外的占1%,就地就近转移已成为我市劳动力转移的主渠道。

  3、具有较强的灵活性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高,相当一部分农民既保留着土地的承包权,又加入了外出务工大潮,农忙时耕山种地,农闲时外出做工经商,属离土不离乡的亦工亦商亦农型转移,具有明显的兼业性。在本市范围内转移的,40%都为兼业性转移。

  4、具有一定的层次性。从去向看,转移到工业的占30.3%,转移到批发、零售贸易和餐饮业的占16.9%,转移到建筑业的占13.4%,转移到交通运输、仓储和邮电通讯业的占8.5%,转移到其他非农产业的占30.9%。随着外出务工人员的增多,一些人员积极适应科技进步和产业升级对技能型人才的需求,逐步从劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业中解放出来,成为具有一定经验、掌握一定技能、积累一定资金的技术和管理人员,有些已由单纯的打工者向个体私营业主转变。

  二、主要做法及成效

  (一)领导重视,切实把农村劳动力转移工作当成一项大事来抓。xx市委、市政府把农村劳动力转移培训作为增加农民收入,繁荣农村经济,加快社会主义新农村建设的一项重要举措,专门成立xx市农村劳动力转移工作领导小组,由市委副书记任组长,领导小组下设办公室,挂在市委农办,专门负责全市农村劳动力转移培训和就业工作的统筹、协调、调度工作。XX年以来,市委农办积极实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,明确目标任务,宣传落实政策,组织开展了三期“阳光工程”培训项目,累计培训3800人,转移就业率达98%。市劳动部门积极发挥职能作用,切实加强市农村劳动力转移就业服务中心、乡镇劳动保障事务所、村级(社区)劳动保障协理员三级服务平台建设,积极为全市范围内有能力、有就业愿望的求职者提供职业介绍和职业技能培训,并提供监管和维权服务。

  (二)加大投入,积极开展农村劳动力培训工作。在基地建设方面,根据农村劳动力转移培训需要,设立了“xx市农村劳动力转移就业培训基地”,并赋予市劳动就业中心、技工学校、职业中专、建州高级中学四家农村劳动力转移定点培训机构及有培训能力的农村科技服务团、行业协会及各乡镇、街道劳动保障事务所一定的培训职能和培训任务,形成了较为完整的培训体系,大大增强了全市的培训力量,提高了培训的广度和质量。在培训方式上,注重从实际出发,在以往城里办班培训的基础上,采取“送班下乡”的方式,在乡镇、村、企业设立培训点,使农村劳动力在家门口就能学习,既减少了开支,又节约了宝贵时间,有效提高了农村劳动力的技能水平。在培训实效上,从三个方面进行提升,一是在具有代表性企业建立实训基地,让学员获得宝贵的实岗锻炼机会;二是通过校企联合,实行“订单式”或“定向式”培训,由用工企业按用工需求委托培训机构招收学员并进行技能培训和指导性培训,结业后输往用工企业;三是突出本地适用人才的培养,如根据根艺城发展的需要和建瓯饮食文化的特点,有针对性地加大根艺技工和烹饪师的培训规模。

  (三)内引外联,积极推动农村劳动力转移就业工作。精心构筑信息网络平台,建立覆盖全市乡镇、街道的劳动信息网,对企业空岗信息、城乡人力资源信息和劳动力供求信息进行动态管理,为劳动力供需双方提供准确的市场劳务供求信息,有效促进了全市农村劳动力转移就业工作。积极举办“劳务对接现场会”活动,实行劳务协作,统筹全市资源,主动与沿海、省内、外等地劳动就业部门和用人企业联系,开通网上用工与求职服务,开展以“进城求职,帮您解难”为主题的“春风行动”,认真做好“农村贫困家庭”一户一就业工作,利用农村墟期举办农村劳动力供需见面会,今年上半年已促成3000名农民工与用人单位达成求职意向,1225人成功应聘。加强工作探索,建立农村劳动力培训—鉴定—派遣就业的新机制,使劳务派遣成为农村劳动力转移就业的平台。半年来已有223名农村劳动力通过这一方式被推荐福州、泉州、石狮和本地企业就业。

  (四)加强监管,建立健康和谐的劳动关系。认真开展《劳动合同法》及相关法律法规的宣传、检查、督促工作,指导企业正确签订劳动合同,提供相应劳动保护,建立和谐的劳动关系,树立良好的企业现象。印发《农民外出务工知识手册》,设立维权举报箱、举报电话,提高农村外出务工人员自我保护意识。积极做好农村劳动力进城务工的就业管理和服务工作,做好劳动争议调解仲裁工作,帮助农村劳动力解决求职、培训、就业和拖欠工资等方面的问题,严厉打击以欺诈手段坑害农村劳动力的行为,在建筑企业实行工资保证金制度,确保农民工顺利领到工资,确保农村劳动力的合法权益得到保护。

  三、存在的主要问题

  (一)农村劳动力素质总体偏低。全市农村富余劳动力平均受教育年限为8年,小学及小学以下文化程度占36.9%,初中占55.4%,高中以上的仅占7.7%。加上思想守旧,观念落后,相当一部分农民温饱问题解决后,安于现状,小富即安,怕冒风险,不愿吃苦,缺乏敢闯敢拼的创业热情。

  (二)培训工作还不够规范。当前农村劳动力培训涉及农业、劳动、人事、教育、科协、妇联等多家单位,存在多头投入、多头管理、项目重复、标准不一的问题,而且培训工作不稳定,有经费就培训,没经费就不培训,多经费就多培训,缺经费就少培训的歇歇停停状态。在培训方式上,没有固定的依托学校,缺少统一的标准、统一的教材、统一的师资,特别是劳动纪律、法规方面培训存在不足,在一定程度上影响到培训的效果。

  (三)职业技能培训相对不足。XX年全市培训农村劳动力68期11798人次中,农业科技培训占近70%,以职业技术学校和民办培训单位为主的职业技能培训只占30%,农村劳动力转移亟需的职业技能培训明显存在量的不足。XX年,农村劳动力转移培训“阳光工程”在全国范围内暂停,农村劳动力职业技能培训不足的矛盾将进一步显现。

  (四)劳动力转移受兼业性影响明显。建瓯是个农业大市,但农业经济不发达,机械化程度不高,农业经济结构调整后,在各个时段都需要一定的劳动力,劳动力富余和不富余没有明显的界限。目前较多的兼业转移一方面容易让农村转移就业者“遇难而退”,另一方面,不稳定的转移就业在时间和技能上也很难适xx市产业的发展需要,加上全国各地劳务输出的规模日益扩大,且中西部地区劳动力价格较低,相互竞争激烈,无形中进一步增加了农村劳动力向外输出的难度。

  (五)城乡一体的劳动力市场尚未形成。由于长期存在的城乡二元经济结构,使农村劳动力在向二、三产业转移过程中处于弱势地位。在劳动就业方面,只能从事工资较低、劳动强度大脏活、累活、险活;在劳动报酬方面,由于缺乏有效的政策和法律保护,有的企业片面追求经济效益,企业付出少,劳动要求高,农村劳动力在社会保障和劳保福利方面明显低于城市职工,一些外出务工人员没有与企业签订劳动合同,参加养老保险、工伤保险的比例也不高;在社会生活方面,子女教育、住房压力、社会岐视等都成为影响农村劳动力转移的重要因素。

  四、几点建议

  (一)健全体系,逐步完善城乡一体的劳动力市场。采取有效措施,增加投入,加强连接城乡的劳动力市场建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍建设,逐步完善以政府为主导,以社会化服务为依托,以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系,有效地促进农村富余劳动力外出就业。同时,要完善政策配套,努力创造良好的社会环境,完善土地承包责任制,加快土地有序流转,实行土地承包权与耕作经营权的分离;支持农民进城打工和就业,实行城乡统筹就业、平等就业;积极探索农村养老保险、医疗保险、失业保险等制度,使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障,并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。

  (二)抓好培训,不断提高农村劳动力素质。首先要进行思想引导。引导农村群众认识到除了考大学,参加职业技能培训也是一条很好的谋生之路。其次,要加大培训力度。随着市场经济的发展和增长方式的转变,社会各方面对劳动力素质的要求越来越高,政府及其职能部门要加大农村劳动力的培训力度,在普及九年制义务教育的基础上,建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系,按照市场需求,加大重点职业学校扶持力度,扩大社会办学的范围,积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目,通过多种形式的教育和培训,鼓励和帮助农村劳动力学习掌握新技能,提高劳动力的素质。

  (三)加强协调,整合农村劳动力培训转移的公共资源。农村劳动力培训是提高农村劳动力素质,加快社会主义新农村建设的重要手段。但是,农村劳动力培训涉及方方面面,名目繁多,标准不一,形成一种“宏观效果明显,微观效果不明显”的局面,不仅影响财政投入的效益,还让农民群众无所适从。因此,在农村劳动力培训方面,应该在投入总量逐年增加的基础上,自上而下加强部门利益的协调,打破条条块块各自为政的局面,将农村劳动力培训的项目资金整合起来,统筹安排使用,以节约组织、协调、管理成本,增强资金使用的经济效益和社会效益。

  (四)加快发展,努力实现农村富余劳动力就地就近转移。要把握国务院支持海西建设的重大机遇,积极营造良好的投资、创业环境,进一步制定优惠政策和鼓励政策,积极招商引资,努力拓展二、三产业的发展空间,增加就业岗位,促进农村富余劳动力的就地转移。支持企业和个体私营经济向外拓展发展空间,同时鼓励有一定资金基础的务工人员回乡创业发展,给予返乡创业者以更多 “看得见、摸得着”的实惠和支持,以繁荣地方经济,实现农村富余劳动力就近就地转移。

  (五)搞好服务,切实维护外出务工者的合法权益。加强劳动法等相关法律法规、政策的宣传,以提高农村劳务人员的自我保护意识。加大就业推介和服务工作力度,及时为符合条件的农村劳动力开展职业技能鉴定,提高外出务工人员的竞争上岗水平。做好维权工作,采用多种方式和途径,在流动人员相对集中的地区设立服务机构,为农村劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务,帮助他们解决工作和生活上所遇到的实际困难,如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。

农村劳动力现状及培训调研报告

  党的xx大报告中提出了推进社会主义新农村建设、加强农村富余劳动力转移就业培训、培育有文化懂技术会经营的新型农民的要求。农民是建设社会主义新农村的主体,农村劳动力整体素质低是制约农村经济发展的先天性障碍。提升农村劳动力整体素质,大力培养农村实用人才,加强农村富余劳动力转移是当前和今后较长一个时期农村劳动力培训工作的中心任务,也是摆在我们面前亟待解决的重大课题,应引起全社会的思考。

  为深入了解我县农村劳动力素质状况和培训工作的开展情况,年月——月,清水县农广校组织调查小组,深入5乡15村镇调查了农村劳动力整体素质现状,通过对中部永清镇苏屲村,东部白沙乡马沟,北部黄门乡王店,西部郭川乡宋川村,南部丰旺乡柏树村195户农户的抽样调查。了解了农民教育培训机构及其培训实施情况,基本摸清了制约农村劳动力整体素质提升的成因,并据此提出了提升农村劳动力整体素质的对策。

  一、对当前农村劳动力整体素质现状的调查

  (一)清水县农村劳动力基本情况

  清水县是传统的农业大县,人均耕地面积1.88亩。近年来,按照基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的工作思路,在农村劳动力培训、提高农民素质方面做了大量基础性工作,取得了明显成效,具有一定的代表性。

  清水县现有6镇12乡,260个村民委员会,1118个村民小组,71901户,总人口达31.87万人,其中农业人口达29.59万人,占总人口的92%。农村劳动力资源总量18.0316万人,实有劳动力总量14.8986万人。其中男性7.8885万人,女性7.0101万人,在农村劳动力中,从事农林牧渔业的劳动力10.3251万人,占69.3.00%,从事工业的劳动力2695人,占6.54%,从事建筑业的劳动力9286人,占6.23%,从事批发、商业的劳动力2234万人,占1.8%,从事交通、运输、仓储劳动力2228人,占1.5%,从事其他的劳动力6559人,占4.4%。

  (二)清水县县农村劳动力整体素质现状

  从调查情况看,全县农村劳动力整体素质不高,主要表现在:

  1.文化素质较低。据调查,底全县实有劳动力总量14.8986万人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小学文化程度5.6361万人,占62.6%,初中文化程度3.9802万人,占26.7%,高中以上学历的1.5670万人,占10.6%。大专以上138人,仅占1%。而发达国家的情况是,美国的大部分农场主都是农学院毕业生;德国农民有67%是大学毕业生,53.2%接受过2~3年的职业教育;日本农民中大学生占59%以上。

  2.科技素质差。目前,全县实有劳动力中,真正受过系统专业技能培训的仅为3.2%。大多数农民缺乏基本的科学生产知识,没有掌握一技之长,对一些新品种和新技术的实验、示范,即使在技术人员的指导下也很难完成;一部分青壮年农村劳动力对一般性农业生产技术都不能很好掌握。

  3.思想观念落后。小富即安、满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示,不愿参加培训的占38%,今后打算参加培训的占27%,因不愿耽误劳动原因不参加培训的占25%。相当一部分农民思想保守,逢事喜欢走老路,按老规矩办事,缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。

  同时,我县农村劳动力表现出以下几方面的特征:

  1.农村青壮年劳动力比重大。据统计,全县实有劳动力总量占农村劳动力资源总量的比重达到90.85%,其中18~45岁的青壮年劳动力7.0418万人,占农村劳动力资源总量的比重达到49.79%。

  2.从业时间不足,隐形失业严重。全县农村劳动力中有30%的人常年从业时间在8个月以下。主要从事农业的从业人员中,从事农业在8个月以下的占34%;主要从事非农业的从业人员中,从事非农业时间不足8个月的占28%,隐性失业现象较为明显。

  3.农村劳动力流动性差,盲目性强。全县实际常年外出务工农民仅占实有农村劳动力总量的12.9%。全县农村外出务工人员中,大多集中在年初是群体外出,有明显去向的只占30%左右,70%没有目标,且收入极不稳定。这些人大多为青壮年劳动力,但多数是靠出体力、卖苦力换取收入,从业带来很大的盲目性、季节性和风险性。经培训有组织输出的农民仅0.716万人,月平均收入在1000~1500元之间,比未参加培训的月平均收入高300元以上。

  二、农村劳动力整体素质不高的成因分析

  制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂,既有历史的因素,也受现实的教育理念的制约;既受农民主观因素的制约,也受基层政府和相关政策的影响,总的可概括有以下几点:

  1.历史因素的影响。年龄在45~55岁的劳动力大多就读在十年动乱期间,由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响,加之当时教育受到较大的冲击,正常教学秩序无法保证,学生的自控能力又比较弱,荒废了学业,因此大部分人文化底子薄,进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

  党的xx大报告中提出了推进社会主义新农村建设、加强农村富余劳动力转移就业培训、培育有文化懂技术会经营的新型农民的要求。农民是建设社会主义新农村的主体,农村劳动力整体素质低是制约农村经济发展的先天性障碍。提升农村劳动力整体素质,大力培养农村实用人才,加强农村富余劳动力转移是当前和今后较长一个时期农村劳动力培训工作的中心任务,也是摆在我们面前亟待解决的重大课题,应引起全社会的思考。

  为深入了解我县农村劳动力素质状况和培训工作的开展情况,年6月——7月,清水县农广校组织调查小组,深入5乡15村镇调查了农村劳动力整体素质现状,通过对中部永清镇苏屲村,东部白沙乡马沟,北部黄门乡王店,西部郭川乡宋川村,南部丰旺乡柏树村195户农户的抽样调查。了解了农民教育培训机构及其培训实施情况,基本摸清了制约农村劳动力整体素质提升的成因,并据此提出了提升农村劳动力整体素质的对策。

  一、对当前农村劳动力整体素质现状的调查

  (一)清水县农村劳动力基本情况

  清水县是传统的农业大县,人均耕地面积1.88亩。近年来,按照基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的工作思路,在农村劳动力培训、提高农民素质方面做了大量基础性工作,取得了明显成效,具有一定的代表性。

  清水县现有6镇12乡,260个村民委员会,1118个村民小组,71901户,总人口达31.87万人,其中农业人口达29.59万人,占总人口的92%。农村劳动力资源总量18.0316万人,实有劳动力总量14.8986万人。其中男性7.8885万人,女性7.0101万人,在农村劳动力中,从事农林牧渔业的劳动力10.3251万人,占69.3.00%,从事工业的劳动力2695人,占6.54%,从事建筑业的劳动力9286人,占6.23%,从事批发、商业的劳动力2234万人,占1.8%,从事交通、运输、仓储劳动力2228人,占1.5%,从事其他的劳动力6559人,占4.4%。

  (二)清水县县农村劳动力整体素质现状

  从调查情况看,全县农村劳动力整体素质不高,主要表现在:

  1.文化素质较低。据调查,底全县实有劳动力总量14.8986万人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小学文化程度5.6361万人,占62.6%,初中文化程度3.9802万人,占26.7%,高中以上学历的1.5670万人,占10.6%。大专以上138人,仅占1%。而发达国家的情况是,美国的大部分农场主都是农学院毕业生;德国农民有67%是大学毕业生,53.2%接受过2~3年的职业教育;日本农民中大学生占59%以上。

  2.科技素质差。目前,全县实有劳动力中,真正受过系统专业技能培训的仅为3.2%。大多数农民缺乏基本的科学生产知识,没有掌握一技之长,对一些新品种和新技术的实验、示范,即使在技术人员的指导下也很难完成;一部分青壮年农村劳动力对一般性农业生产技术都不能很好掌握。

  3.思想观念落后。小富即安、满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示,不愿参加培训的占38%,今后打算参加培训的占27%,因不愿耽误劳动原因不参加培训的占25%。相当一部分农民思想保守,逢事喜欢走老路,按老规矩办事,缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。

  同时,我县农村劳动力表现出以下几方面的特征:

  1.农村青壮年劳动力比重大。据统计,全县实有劳动力总量占农村劳动力资源总量的比重达到90.85%,其中18~45岁的青壮年劳动力7.0418万人,占农村劳动力资源总量的比重达到49.79%。

  2.从业时间不足,隐形失业严重。全县农村劳动力中有30%的人常年从业时间在8个月以下。主要从事农业的从业人员中,从事农业在8个月以下的占34%;主要从事非农业的从业人员中,从事非农业时间不足8个月的占28%,隐性失业现象较为明显。

  3.农村劳动力流动性差,盲目性强。全县实际常年外出务工农民仅占实有农村劳动力总量的12.9%。全县农村外出务工人员中,大多集中在年初是群体外出,有明显去向的只占30%左右,70%没有目标,且收入极不稳定。这些人大多为青壮年劳动力,但多数是靠出体力、卖苦力换取收入,从业带来很大的盲目性、季节性和风险性。经培训有组织输出的农民仅0.716万人,月平均收入在1000~1500元之间,比未参加培训的月平均收入高300元以上。

  二、农村劳动力整体素质不高的成因分析

  制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂,既有历史的因素,也受现实的教育理念的制约;既受农民主观因素的制约,也受基层政府和相关政策的影响,总的可概括有以下几点:

  1.历史因素的影响。年龄在45~55岁的劳动力大多就读在十年动乱期间,由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响,加之当时教育受到较大的冲击,正常教学秩序无法保证,学生的自控能力又比较弱,荒废了学业,因此大部分人文化底子薄,进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

  2.现实的教育理念的制约。尽管各地都在积极推进素质教育,从现实情况来看,学校片面追求升学率的做法还是没有完全改变,社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革,但由于时间较短,加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响,改革效果还不十分明显,分流教育存在流于形式的现象,导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

  3.农民观念落后的影响。一是部分青年劳动力只顾眼前利益,片面认为“读书不如赚钱”从而过早辍学打工;二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力差,培训机会少;三是相当多的农民从众心态严重,傻子过年看隔壁,人家不去学他也不去学,没有看到各自的差别;四是接受培训的兴趣不高,主观上不求进取,认为学不学一个样,延续过去传统落后的种养模式和技术。

  4.基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够。农村劳动力培训工作没有得到基层政府应有的关心、重视和支持。多数镇政府没有把农村劳动力培训列入工作日程,制定长远规划,指定专门机构和专人具体负责;没有像关心和重视普教那样关心和重视农村劳动力培训,在人力、物力和财力上投入不足;在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度,没有形成人人关心、重视和支持农村劳动力培训的良好氛围;工作上存在重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

  5.农村劳动力培训资源不足,体系不健全。从调查情况来看,全县现有的农村劳动力培训机构主要是县农广校、天水农校。这些培训单位分属于不同的主管部门,培训条件差别很大,工作中存在着各自为政的问题。没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。另外,有些镇的领导对培训的认识不够,不配合培训单位,一年几乎不怎么开展工作。其次,能够开展培训的也大多集中在县或镇举办培训班,很少能下到村,况且许多培训是大杂烩式的培训,师资水平参差不齐,培训内容一般停留在农业技术、机械加工等几个工种,与真正意义上的技能培训和农民需求差距很大。因此,迫切需要对现有的培训资源进行合理地整合,健全培训体系,以发挥其最大作用。

农村劳动力流动调研报告

  随着市场经济的快速发展和农村产业结构调整步伐的加快,越来越多的农村劳动力开始出县跨省谋求新的发展,寻求更多的挣钱机会,这种被称之为打工经济的新型经济为发达地区提供了源源不断的廉价劳动力,也给农村经济发展注入新的活力。从当前全县发展的现状来看,打工经济已经成为全县农村经济的重要组成部分,它对改善贫困地区群众生产生活起到了积极的带动作用。由于多种原因,也还存在一些突出问题亟待解决。因此,解决好这些问题,促进打工经济的良性发展,是我们当前面临的一项十分紧迫的任务,也是新农村建设必须解决的问题。如何促进农村劳动力转移,笔者认为应该从以下几个方面来进行研究和探讨:

  一、农村劳动力为什么要外出打工

  打工经济是市场经济发展的必然产物,它是解决农村剩余劳动力就业的一条重要途径,也是劳动力市场客观需求。近几年来,农村劳动力外出务工呈逐年上升趋势,仅河口乡每年就以百人以上的速度递增,到XX年竟达3491人,占全乡总劳力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他们大规模外出打工呢?

  原因之一:地方经济发展不够是造成农民外出打工的根本原因。

  就河口乡的情况来看,由于地处偏远,自然条件较差,农村经济发展一直处于相对滞后的状况,虽然近几年结构调整有了一定的起色,但由于尚未形成气候,效益不明显,农民收入依然还比较低下,尤其是现金收入很少,远远满足不了农民生产生活和自身发展的需要。为了挣取更多货币收入,很多农民便不得不出去赚点副业钱,正所谓“呆在家里坐,不如出去磨”。经济发展比较落后,这是导致农民大量外出打工的根本所在。

  原因之二:本地就业需求有限是造成农民外出打工的客观因素。

  随着农村产业结构调整步伐的加快和农业科技的逐步推广,农业耕作方式已由过去的刀耕火种变为现在的科学种田,客观上节约了大量的农村劳动力,同时,近几年来全县大量的大、中专毕业生的毕业,使农村剩余劳动力进一步增加。由于本县没有足够的就业空间,导致大量的农村劳动力无事可干,为了谋求生计和寻求发展,他们不得不出去打工。

  原因之三:外出打工是脱贫致富和寻求发展的一条很好门路。

  从近年来发展打工经济的效果来看,它不仅缓解了全县严峻的就业压力,更重要的是增加了农民收入,使他们告别了贫困甚至走上了富裕道路,他们在外积累的资金和所学的技术也促进了自身和地方发展。就河口乡而言,仅XX年就寄回现金300多万元;少数人员由于外出时间长,有一定的文化功底,如今已成为公司或部门主管,月收入在几千元以上;还有部分人员通过在外辛勤劳动逐步致富,回到家乡盖起了小洋楼,办起了养猪场。由此可见,打工的确是农民增收致富和谋求发展的一条很好门路。

  二、打工经济发展中存在那些问题

  我县打工经济起步于80年代,发展于90年代,近几年来发展尤为迅速。但随着打工经济的快速发展,也逐步暴露出一些问题,给地方经济发展带来了一些不利因素,甚至有少数打工人员变得更加贫困,严重阻碍了打工经济的良性发展。具体表现在以下几个方面:

  1、外出务工人员流动的盲目性和无序性导致活难找、钱难挣。

  据调查,从外出打工人员打工的渠道来看,他们大多数是通过老乡或亲戚朋友介绍到外地打工,而不是通过劳动中介机构推荐就业,甚至有少数人完全是毫无目的外出闯荡,部分人完全没有打探信息的可靠性,加之少数专门联系打工的人本身就具有一定的欺骗性,同时又不是有组织的劳务输出,从而导致部分农民盲目外出,毫无秩序的涌向四面八方。他们出去以后,长期找不到相对稳定的工作,即使找到了工作也大都是零杂工和苦活、脏活、累活,收入极其低下,甚至有少数人迫于无赖和上当受骗从事传销等违法犯罪的活动。

  2、外出务工人员文化素质和劳动技能偏低导致收入普遍不高。

  大多数外出务工人员主要来自于经济发展相对落后的农村地区,打工以前主要从事农业生产,文化素质普遍偏低,外出打工之前也没有参加任何培训,更没有一技之长。出去以后,主要从事的是城里人不愿干的体力活,男工靠的是力气吃饭或者干危险活,女工主要从事手工劳动,主要分布在建筑、装饰、餐饮、搬运、玩具生产等领域,待遇普遍较低,一般只有七八百元左右,仅能满足最基本的生活需求,已成家的通过省吃俭用有少量积蓄,少数在外打工的单身汉最多能解决温饱,而且在卫生、失业、养老、医疗保险等方面根本没有保障,工作稳定性差。同时,由于法制观念淡薄,自我保护意识不强,工钱难讨、老板克扣工人工资的现象时有发生。正因为这样,导致外出务工人员收入普遍较低。

  3、农民长年外出打工导致地方发展受到一定影响。

  大量的农民外出打工和长年整家外出,就眼前的收入来看,或许比在家种田要强的多,却给地方发展带来了较大的影响。在河口乡,总劳力人口仅有400多人的朝阳村就有近200劳力外出打工,其中整家外出的有20户。劳动力的大量外出,为这些地方发展带来了诸多不利因素,特别是结构调整整体推进难,公益事业建设难,人才流失选干部难,子女教育也成了很大的问题,少数地方甚至到了“人走了,田荒了,村空了”的地步。

  三、促进打工经济的良性发展的对策建议

  以上这些问题的存在,客观上制约了打工经济的发展,但在近几年农民增收持续低迷的情况下,打工经济却是农村经济发展的一大亮点,并且出现了一些好的发展趋势。但是,真正要实现打工经济的良性发展,还需要进一步研究探讨,尤其是政府及有关部门要结合地方实际,制定一些切实可行的办法和措施。对此,特提出以下几个方面的建议:

  (一)、正面宣传,正确引导。

  打工经济是市场经济的必然产物,但长期以来,人们总认为农民应以农为本,打工只能当作副业来抓。但由于多方面原因,事实上造成了部分农民的隐性失业,农村还有大量剩余劳动力没有“工作”可做,而外出打工是他们谋生的一条很好门路,也是解决农村剩余劳动力就业的一条重要途径。因此,对于打工经济要进行正面宣传和正确引导,要教育广大群众摒弃对打工经济的传统认识,尊重外出打工人员并积极鼓励支持农民外出打工;要积极引导广大农民做到打工挣钱与农业生产两不误,合理安排外出;外出打工人员要克服自卑心理,破除“金饭碗”的思想,把打工当作一种职业而不是一种副业,甚至把它当作事业来干并力争有所作为。

  (二)、积极为农民外出打工提供各种服务。

  在积极引导、鼓励支持农民外出打工的同时,还必须为农民外出打工提供各种服务,主要是针对当前农民外出打工遇到的如就业信息不灵、打工技能较差、劳资纠纷较多等问题,抓好发展农村劳动力转移的就业中介、培训和法律服务等工作。

  1、加强劳动就业中介机构建设,为农民外出打工提供信息服务。当前绝大部分农民外出打工就业信息主要来源于本地外出打工人员,信息渠道少、信息面窄,因而加强规范性的劳动就业中介机构建设刻不容缓。要在健全现有劳动就业中介机构职能的基础上,积极组建一批服务面较广、有较强就业推荐能力的中介机构,并建立与经济发达地区的长期劳务关系,及时掌握各种就业信息,甚至可以将外地劳务中介机构引进来,定期或随时在本地招工,建立长期的合作伙伴关系,为外出农民提供源源不断的就业信息,尽量减少农民盲目外出和无功而返现象的发生。

  2、加强对外出打工农民的技能培训,提高外出打工农民素质。随着外出打工农民的增多和企业生产技术水平的提高,加之外出农民素质普遍不高,没有一技之长的农民在外出打工时很难找到合适的岗位。因此,可根据本地的实际情况对一般农民开展一些最基本的技能培训,以提高他们在外出打工时的就业几率;对于有一定文化功底的农民和刚毕业的学生,可以进行有针对性的专业技能培训,提高他们的就业能力,把他们从低素质、简单型的打工人员培养成高素质、复合型的打工人才,为外出打工创造良好的条件。

  3、积极创造条件,解决好外出打工人员的“远虑”和“近忧”。外出打工人员最主要的“远虑”就是长时间在外打工长远发展的问题,而“近忧”则包括子女教育、老人赡养、自身权益的维护等多个方面。对于这些问题,关键是要从政策和制度入手加以解决。对于造成土地荒芜的问题,在不改变土地经营权的前提下,进一步完善土地流转机制,实行有偿转让,或与外出户签订协议,暂由村将土地收回,实行适度规模经营,并按统一规划发展经济项目,如果农户返回土地升值,由农户给予一定补偿;同时,积极呼吁争取,改革城乡二元分割的户籍制度,对于户口和子女入学等方面享受与城里人同等待遇,让有能力的人进城居住;劳务输出地要进一步改善办学条件和老人院条件,对无人照顾的老人和孩子实行全托和有偿服务;尽量减少外出人员办证环节,取消办证收费;提高外出打工的组织化程度,在同一地方打工人员相对集中的情况下,积极探索建立流动党支部,通过组织来管理和服务打工人员,同时,积极扶持发展针对打工农民的法律服务,为农民外出打工提供法律支持以保障外出农民的权益。

  (三)、积极鼓励支持外出打工农民回乡创业。

  部分外出打工农民通过在外打工期间的辛勤劳动,积累了一定的资金,掌握了一定的技术,少数人通过刻苦钻研学得了一技之长。他们返乡以后,有的将资金用于购置固定资产,有的用于生产性投资发展产业,有的回乡办厂当起了老板,在农村经济发展中起到了积极的带头作用,是打工经济的一种很好的发展方向。因此,对于他们回乡创业,应该积极鼓励并给予大力支持,重点在政策上予以一定扶持。政府和相关部门以及他们原居住地所在村要优化各种服务,提高办事效率,简化各种手续,为他们回乡创业营造良好的环境,并通过他们发挥“双带”作用促进地方经济发展。

  (四)、充分发挥打工能人在打工经济中的优势作用。

  一些在外打工时间较长的打工人员,由于在工作中踏实肯干,有较强的工作能力和突出的工作业绩,深得企业老板的信任,逐步站稳了脚跟,成了外地企业的技术骨干甚至是部门和公司主管,每年回乡探亲总会带动一大批老乡外出打工。对于这类打工经济中的典型,应该大力进行宣传,加强和他们的联系,建立打工人才资源库,并通过他们随时掌握本地外出打工人员在外工作状况,提供各种有价值的劳务信息,适时请他们回乡交流经验,用他们的经验来指导本地打工经济的发展,通过各方面的努力促进打工经济逐步走上良性发展的轨道。

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实践调研报告4篇
?管执法上来以后,由于法制观念、业务能力等原因,在日常工作中可能出现的重实体、轻程序,重罚款、轻教育等问题,充分尊重行政相对人的权利,慎重采取强制措施,对一般轻微违规行为可只纠不罚,避免激化社会矛盾;另一方面要突出监管重点,严厉打击传销、制假售假、食品安全等方面严重危害群众健康安全和社会和谐稳定的违法行为,为全省经济社会发展营造规范有序的市场环境。

  (六)规范行为,科学考核。把依法行政作为工商工作的生命线,建立统一规范的基层执法责任体系,严格规范行政执法行为。把办案质量、市场监管质量、市场巡查质量、队伍管理水平等指标细化、量化,通过科学合理的测评体系,综合衡量基层单位的履职情况和工作效能。明确奖惩,奖优罚劣,实现奖惩与绩效的统一。深化干部选拔任用制度改革,建立公平、公正的选人用人制度,以绩效考核来鉴别干部、发现干部、选拔干部;同时,关心并努力提高基层工商部门的福利待遇,不断改善基层干部职工工作生活条件。

社会实践的调研报告 实践调研报告(2)

  村干部虽然职位低,但他们也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者,他们的工作和环境如何,不仅关系到上级各项政策的全面贯彻落实,而且关系到党和政府的形象,因此他们是党在农村的旗帜,是群众的领航船。

  一、村干部工作现状

  1、投入工作与兼顾家庭的问题。村干部一头挑起工作的重担,另一头它得承担家庭的重负。村里无论大事小事,都得找到村干部来解决处理,许多情况下,他们面临着工作与家庭劳动,无私奉献与家庭经济损失的两难选择,他们选择了前者,就不得不放弃后者。

  2、 高付出与低待遇的问题,由于村干部身份的特殊性,工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点,决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低,其次是政治待遇低,如果工作出色乡镇就发给一张什么“优秀”奖状之类的,最多就是到区、市参加个表彰大会,有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部,逢年过节却没有上级领导来看望一下,因而,倍感“人老茶凉”。

  3、 较真工作与遭受反对攻击的的问题。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令,督促检查就行,而是些具体的,实际的直接的工作,必须较真去落实,否则,不但完不成工作任务,而且对不起党和广大群众的信任。一些啃硬骨头的工作,如计生工作、综治工作必须来硬的,必须较真。这样就必须会因触及一些人的利益而得罪人,甚至遭到报复。虽然现在是法制社会,诸如毁坏村干部的庄稼、山林,毒死村干部的牲畜或对村干部实施暴力的现象不再时常发生,但恶语中伤,故意诽谤,让村干部很难正常开展工作。加上村干部工作不是一辈子的事,几年或十几年后退下来,还得在村上生活,这些让村干部感到有后顾之忧。

  4、群众求富心理与村干部领导能力的问题。随着群众求富的愿望越来越强烈。他们对村干部工作多年却“山河依旧”,群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。他们埋怨村干部,有的甚至对村干部讽刺、挖苦、谩骂。其实,村干部们怎么不想为群众多办些实事,怎么不想改变山村的面貌呢?一来村干部手长衣袖短,二来部分村干部爱思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限,村干部们面对群众急切求富的心理,也深感无奈。

  5、 兴办公益事业与集体经济薄弱的问题。这也是让村干部们感到最头疼的事。诸如群众强烈要求闪办水利、路等公益带来,一方面,由于村集体经济的薄弱,甚至空白,许多事情心有余而力不足。另一方面,现如今是经济时代,年轻力壮、有知识、技术的人都外出务工,剩下的是老弱病残,谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢?必须发展集体经济,有钱才能好办事。

  二、目前基层干部主要存在的问题

  1、思想言行脱离群众,干部之间明显存在“两个距离”一是感情距离,部分村干部党性观念淡薄、宗旨意识淡薄,一身老爷习气,无群众感情,工作作风浮躁,工作方法简单,遇事缺乏周全考虑,遇急就用“蛮办法”,结果把小事弄大,大事弄砸,尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时,把群众视为刁民、无赖,作为水火不容的对立面来对待,另有一些干部“事不关己,高高挂起”把基层工作当提拔的中转站,在工作中蒙瞒上级,糊弄群众,隐瞒实情,一味应付了事。二是认识距离,部分干部只对上级负责,不对群众负责,在认识问题和解决问题上,干部和群众的出发和共同点越来越少。干部抓的“大事”主要绕着上级下达的责任指标,而群众并不认可,群众关心的事,现实中存在的焦点,热点问题,有干部认为是“小事”,不屑一顾,有干部热心立项目,出政绩,群众关心的是村里电视信号不清,道路不畅,水渠失修等涉及切身利益的事,对干部们喊破嗓子也解决不了,一肚子怨气,有的人甚至说:干部让往东,咱们偏向西。

  2、 对新形势认识把握不够,存在“三个不适”,一是对当前变化的农村情况不适应,思维工作方法明显滞后,随着时代的民展,社会各个层面都发生了变化,党在农村的各项政策也作了很大调整,同时人的意识出现多元化,农民的素质不断提高,而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题,缺乏创新,缺乏思考孰不知以前的办法行不通,也有干部觉得老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用。甚至流露出怨群众难管的情绪;二是对市场经济条件下用市场的方法引导群众民展经济不适应。群众要科技、要信息、要服务,许多干部不知道怎么办,自身不具备带领群众依靠科技发展经济,增加收收的能力,没有带领群众致富的门路,不受群众欢迎。三是民主法制意识淡薄,对群众日益提高的民主意识不适应,随着各项法律的宣传普及,用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多,一些干部对这种新情况不适应,认为现在“刁民”增多,自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。

  3、自身素质不高,缺乏“四种精神”。一是缺乏开拓创新的精神。部分村干部科学技术不懂,农业结构调整不敢,带头创业无方,富裕农民无路,抱定传统的农业生产方式不放,思想观念,思维方式落后,缺乏与时俱进思想和创新意识,严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化,束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。二是缺乏深入调查研究的精神。有些干部习惯坐在办公室听汇报,看材料,即使深入农村也心在外,蜻蜓点水走马观花地转转看看,对群众所反映的焦点、难点、热点问题,要么淡然视之,漠然处之,要么拍拍胸脯,拍拍脑袋,一副大包大揽的样子,最后什么问题也解决不了,不仅伤害了群众感情,也有损干部形象,更是失掉了民心,三是缺乏深入学习的精神。有些村干部学习不深入,政策法制不懂,业务知识不会,整天不读书,不看报,不学文件,学习了也不深入执行起来又是另一套,甚至大搞上有政策下在对策,打擦边球钻政策子绕过国家政策办事。四是缺乏长期发展精神。因体制改革上的一些原因,许多村干部存在短期思想,存在短期工作行为,只看当前,比较浮躁,做一天和尚撞一天钟,缺少远见卓识,缺乏长远规划,加上法制观念淡薄等原因,常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患,留下包袱,为下任工作开展带来阴碍和困难。

  三、村级干部工作思路

  如何当好村干部,如何做好联系政府和群众的纽带,是每个村干部应该考虑的问题,大家认为要从以下三方面入手。

  1、掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态,热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明,才利于积极主动地开展工作。

  2、掌握好业务知识。作为一名村干部,不但要掌握全村的基本情况,更要根据分工不同,掌握好各自的专业知识,懂得有关政策法规,在工作中就能游刃有余。

  3、处理好三个关系。一是处理好与群众的关系。村干部与群众之间,是服务与被服务的关系。同时又是管理者与被管理者的关系。只有经常性关心群众,解决他们生产生活中的实际困难,才能与他们建立起血与肉的关系。才能争取他们的理解和支持;二是处理好与上级主管部门的关系村级组织是最基层的组织,对上涉及多个主管部门,要处理好与各个主管部门的关系,按期保质完成上级部门交办的各项任务;三是处理好与其他村干部间的关系。各村四职干部虽然按照分工不同各司其职,但大多数时候需团结协作,因此要求村干部应虚心学习,互相帮助,从而达到共同完成上级党委政府交办的任务。

关于家电下乡的暑期社会实践调研报告 实践调研报告(3)

  实践报告摘要:

  我此次调研的主要内容是家电“以旧换新”政策的售后情况及实施中出现的问题以及百姓对此政策的看法及建议。

  在调研过程中,我主要采用调查问卷的方法对课题展开调研。

  在实地调研中,通过访谈,我了解到商家在实施该政策中遇到的一些问题,以及商家提出的关于政府该如何进一步完善家电“以旧换新”这项政策的建议。在对消费者调研方面,我共调查两人,并在发放调查问卷的同时与消费者进行了访谈,获知了他们对该政策的了解程度和评价,收到明显的成效。 正文:

  这是大学的第二个暑假,我开展了以家电下乡为题目的暑期社会实践活动。家电下乡,是国家为了扩大内需,提高农民生活质量,缩短城乡差距而出台的一项利国利民的政策。它有响应了在经济危机中国家的四万亿经济促进计划,有利于改善人民的生活质量,有利于社会稳定和国家的长治久安,可谓是一项划时代的英明决策。

  从七月中旬到八月初,我的暑期社会实践持续了大概半个月之久.华联电器是五河一家知名的电器卖场,暑期实践的接收单位并不好找,尤其是在五河这个经济并不发达的城市,因为学生没什么经验,而且社会劳动力很充裕.我也是经别人介绍才能在华联电器卖场里做半个月的假期工.因为是找了熟人,所以我更对这次实践机会倍加珍惜.在这半个月的实践生活中,我瑾记在课堂上老师讲的为人处事的方法,严于律己,宽以待人.以和谐处事为本.在这不长的时间里,我学会的很多东西,理解了很多东西.首先,在与社会的接触过程中,我深深的感受到人的复杂性。实际中的人和现实中的人是不一样的,实际中的人是有感情的,是不可预料的,是不完全听从指挥。人心不可测,俗话说,画鬼容易画人难,人心隔肚皮,可想不可料。为人处事,不仅要按常理考虑事情,而且要从别人的角度看待问题所在,每个人都有每个人的想法,每个人的想法都有必然和偶然两方面。哲学的思考方法是,以抽象的意志存在,以具体的方式存活,当必然遇见了偶然,必然向偶然让步。也就是说,在大多数时候偶然是占上风的,这也就加重了人心的不可预料性。因此,为人处世的艺术在日常生活中就更加重要了,归纳自己的感受和名家的观点。我们在与他人交往中要承认“真实的自我”,并将它展示在众人的面前,即老老实实地承认自己反映在别人心目中的形象。心理学研究表明:人们并不喜欢一个各方面都十分完美的人,而恰恰是一个各方面都表现优秀而又有一些小小缺点的人最受欢迎。所以您不用太在意自己的缺点,对这点要有足够的信心。而且还要时时处处站在他人的角度来考虑问题,经常要与别人合作,在取得成绩之后,要与他人共同分享;给他人提供机会,帮助其实现生活目标;当他人遭遇到困难、挫折时,伸出援助之手,给予帮助。要胸襟豁达乐于接受他人及自己。当别人取得成绩时,要不失时机的给予赞扬和祝贺。这种赞美的话语会给被赞扬者带来快乐,引起积极的情绪反应。情绪具有传染性,即也会传染给周围的人给周围所有人带来快乐。“快乐”则会消融人际关系的僵局,使人际关系变得融洽。人是很容易在表扬与成绩面前得意忘形的,所以时常对他人持褒扬态度是很能笼络人心的。多吸收别人的优点,对他人的缺点,应多加理解和包容。平时对一些生活中出现的鸡毛蒜皮的纠纷,不要太耿耿于怀,该忘的忘,该原谅的原谅,该和解的和解,不要太放在心上。所谓“大事聪明,小事糊涂”,把有限的精力用在做主要的事情上。俗话说的好,三人行,则必有我师,择善者而从,择不善而改。人只有在不断的学习中才能进步,所谓学无止境就是这个道理。

  其次,在与社会的接触中,我还意识到社会本身的复杂性。社会是人与人的结合体,它不仅包含人性的不可预料,同时也涵盖了人与人关系的复杂。人,就是在这无尽的纷扰中度过春夏秋冬,度过人生的每一寸光阴的,光阴荏苒,转眼间明日复明日,明日已然尽头。而天地不老,明朝,还会有和我相似的人做我今天做过的事,走我今天走过的路,想我今日之所想,单他却不知道以前或以后,曾经有我,以及和我相似的千千万万的人,那又是一种怎样的悲哀。在下乡做调查问卷这个活动中我深深的感到社会是极其复杂的,我们作为一个社会团体去做调查,遇到的是冷眼和不理解,虽然我们调查的直接受益这是接受调查的人,但是却没有足够的人愿意接受调查。当我们找到了熟识的领导,让领导带我们去的时候,人们的态度立即180度大转变。这就是人的奴性吗,也许吧,在这么一群安于现状,奴性,麻木的人们面前,我很无奈。人什么时候变成这样了,也许是优越的生活使人安逸,也许是饱经风霜磨平了人的棱角,人变的很圆,滚来滚去,不再是人往高处走,水往低处流,人渐渐和水一样,逆来顺受,麻木不仁。真不知,这样下去,民族的前途在哪里啊。人生,如此悲哀,在尘世中生,在尘世中亡,而在命中丧气。这些人,我们现在需要去面对,将来也需要面对,有些人可以去拯救,而有些人择无法去拯救,他们本是社会前进路上的障碍,要前进就必须甩开他们。人首先要有一个灵魂,灵魂可以不是崇高的,但是必须是存在的,当人不存在的时候,是曾经灵魂的存在标志着人的存在,存在的即是合理的。不要管世事变迁,光阴荏苒,我心自宁静。而如果人客观承认自己的存在,那么存在的就并非是合理的了,在这一点上我比较同意修正主义的观点。社会是复杂的,在社会的洪流中把握自己的方向,不随波逐流,保持一个人应有的灵感和生命力显得尤为重要。

  再次,这次社会实践让我对未来充满希望,让我对花花世界产生了一些神往,社会是复杂的,是难以捉摸的,是遍地陷阱的,但同时也是极为丰富多彩的。社会上有不同的人,有不同的事,每天都以惊人的速度更新着,虽然有些跟我们一点关系都没有,但是的确让我对将来的社会充满希望。俗话说,人正年轻,当横冲直撞,哪怕头破血流。大学,是学习知识的地方,同时也是培养能力的地方,想要在社会上立足,不仅需要丰富的知识积累,也需要与人交往的能力。所以大学的学习是很重要的,有些同学把这四年的时光消磨在电脑游戏中,有些同学把时间花费在风花雪月下,当一切消失在虚无中,蓦然回首,才知道后悔莫及。当然,每个人有每个人的处事态度,每个人有每个人的人生目标,别人无权指责,但是,就个人来说,前人的教训是值得借鉴的。抓紧时间,把握当下,做好现在应该做好的事情,不要

  因为远望前方的辉煌而忽略脚下的路,好高骛远必然要在车辙里摔跤。计划也好,理想也罢,不能只停留在想象的阶段,实践才是最重要的。有句话说的好,一件事,等你想好怎么做了以后,就没机会再去做了。所谓理想,就是合理的想象,这样想的事情是能够实践的,再根据实际确定怎样去实施,以期最后实现理想。年轻人,不能只有一腔热血,还要低下头看看脚下的路,不要被眼前的东西迷惑,不要因为美丽的东西而丧志,保持自己的生命力,坚定自己的人生方向,相信自己是世界的中心,万物因我生而生,因我灭而灭,虽然这是一种唯心的思想,但是它的确对人有一种无可替代的激励作用。社会在前方等着我,等着我去改其丑而扬其美,也许我会失败,或是看不到成功的那一天,但是无数和我有同样理想的人会沿着同样的路走下去,理想在,人生就没有什么缺陷了。这种人生观是很难得的,因为人作为自然界的一分子,能够把自己的理想凌驾于自然的法则之上,实在是少之又少了。

  明确自己的人生方向,然后选择一条脚下的路,前方的路也许并不明朗,但是远方的目标不会因此而动摇。实践的这些天,有所成功,也有所失败,而最重要的在于实践的收获,我指的收获不是实践活动所赚到的钱,得到的好处,而是指在实践中对社会有了新的认识,对未来的人生之路有所启迪。

  社会是每个人的社会,但是人生则是我自己的人生,从佛洛依德到海德格尔,人的思想沿着一条锁链演变发展而至今天,今天我们的人生由我们自己来谱写,但是,我们的人生虽然各不相同,但是却共同创造了这个社会,可以说社会是由每个人的人生构成的。历史的车轮上是沾满了胜利者的笑容和失败者的鲜血的。实践社会,感受社会,进而创造社会,明天,社会是我们的。

  在具体的采访过程中,我和商家与消费者进行了交流与探讨,并在后期进行了访谈内容的整理与分析。我们了解到商家非常支持家电“以旧换新”政策。

  在访谈中我发现的重点问题有:目前在实际操作中的流程与文献中规定的流程有所差别,在原来的程序中,消费者需要先申请出售旧家电,然后预约回收企业,等着回收企业派人去上门回收,并获得家电“以旧换新”的凭证,然后再到相关家电销售部门去选购新的家电,最后再带着相关证件到商家领取补贴。

  而现在新的流程是消费者可以先来选购家电,如果他表明要参加家电“以旧换新”活动,那么销售企业在配送新家电的时候顺便收购旧家电,然后给消费者家电“以旧换新”凭证,消费者在当天就可以拿着相关证件到家电销售企业领取相应的补贴。显然,流程简化后,既为消费者提供了便利,又减轻了商场工作人员的负担。通过后期对消费者和导购员的访谈,他们都表示现在的程序执行起来更简单,效率更高。另一个问题是:该政策在实施补贴过程中,消费者得到的补贴由商家先行垫付,但是商家在获取政府补贴的时候程序比较复杂,周期比较长。而商家先行垫付的是一笔不小的资金,这可能对一些小型家电企业或者大型家电企业下设的一些小型销售网点的资金周转造成一定的负担。经过调查分析发现,这主要是由于政府审核过程非常严格造成的。因为存在一部分家电企业在向政府领取补贴时对领取凭证存在一定的造假行为,所以政府在对商家发放补贴时必须对有关证明或证件进行严格的审核,从而导致了补贴的发放过程缓慢。

  对消费者的调查主要是采用问卷调查的方法,我在发放问卷时也不时运用访谈法对部分消费者进行采访。

  结果与讨论:

  一、对商家进行访谈中发现的问题与分析

  1、该政策在实施过程中,商家先行垫付消费者所领取的补贴,使某些小型家电企业的资金周转具有一定的负担。经过我的调查与分析,提出以下建议:

  ①政府应加强有关部门对家电“以旧换新”政策实施过程的监督,这样在后期的审核过程就可以比较顺畅。

  ②根据不同地区的经济水平,政府可相应对某些家电销售企业先行发放一部分补贴,这样也可以使商家对家电的销售更有信心。

  2、在与家电销售企业的导购员的访谈中了解到,大部分消费者都是在购买前向导购员了解家电“以旧换新”政策的补贴情况以及领取补贴的流程和需要准备的证件,他们事先对该政策并没有多大的了解。有的顾客还询问这个家电“以旧换新”是不是商家进行的促销活动,由此可见,政府对该项政策在居民中的宣传尤其是对乡镇居民的宣传并不是很普及。

  我通过对访谈内容的整理与分析,提出如下建议:

  ①建议地方电视台多播放有关家电“以旧换新”的新闻或者其他相关动态。②建议有关家电销售企业下乡开展家电“以旧换新”宣传活动。

  3、我通过对家电销售企业有关负责人的采访更深入的了解到家电“以旧换新”和家电下乡的不同。家电下乡政策,对消费者的户籍有所限制,而且参与活动的产品都是指定型号的。而家电“以旧换新”的实施没有太多的限制,只要是当地户口,就可以凭借有效证件来参与家电“以旧换新”这个优惠政策。虽然家电下乡政策补贴的更多,但是由于其种种限制条件,人们还是更青睐家电“以旧换新”的产品。

  4、商家为了更大程度方便消费者参与家电“以旧换新”活动,现在购买家电“以旧换新”产品的程序有所调整和简化,而且现在的流程得到了大多数消费者的认可。由于家电“以旧换新”涉及到商家,消费者,回收企业,拆解企业还有政府多方的参与,虽然根据访谈结果来看,目前的流程比较完善,但该程序应该仍存在进一步简化的空间。比如将销售,回收,拆解这三个步骤一体化

  关于家电下乡存在的政策失当问题:

  目前,在全国各地各级政府的积极推动下,家电下乡活动已经全面展开。但就更深一层次考虑,目前家电下乡存在着有关政策失当问题,因此提出来商榷,并冀望提供有关方面和领导参考。

  一、家电下乡定位不明确,政策缺少针对性。目前,家电下乡是扶贫惠农性质、是拉动内需的性质、还是二者兼有?而不同的定位,需要不同的配套政策,产生不同的预期效果。

  1、扶贫惠农性质。家电下乡基本应该是非利润的,是应该向边远落后地区倾斜的。因为在江浙和珠三角地区,农村的富裕程度不亚于内地城市,当地农民消费的产品与城市几无差别,家电产品下乡并没有特别的实际意义。而在山区和西部边远贫困地区,补贴式的家电下乡也并没有多少吸引力。基于扶贫性质,在这些地区赊销甚

  至是无偿赠送才能真正体现社会对农民的扶助。

  2、拉动内需性质。基于拉动内需出发,家电下乡产品就不应该设有价格、数量、品种等等方面的限制,同时应该对生产和流通企业也应制定相关政策措施。

  3、二者兼有性质。在相关政策制定上,不应该是现行简单的“一刀切”实施。而正是因为目前的定位不明确,导致实施过程中,从家电购买范围、产品种类、购买数量等相关政策规定频频调整,政策的制定缺乏宏观性和稳定性。

  二、家电下乡拉动内需有限,将或低于目前期望值。经财政部会同有关部门通过测算认为,家电下乡财政补贴政策实施4年,预计累计实现销售6亿台(件),拉动国内消费约1.6万亿元,全国各省区也都有着比较乐观的预测数。但是,仅从市场空间和目前销售状况进行推断不免流于层面,1.6万亿元只是一个统计概念中的理论数,前提是家电下乡顺利开展,农民具有足够的支付能力并且购买意愿积极。但是,必须要更深一层地看到:农村、农民在中国消费品市场的弱势格局。目前我国农村人口占全国人口的七成以上,但农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重却呈逐年下降趋势,目前只有30%左右。

  而农民的消费支付能力根据《中国统计年鉴》数显示,中国农民已经属于世界上“高消费”、“超前消费”的人群。XX年占农民20%的最低收入群体,现金支出和现金收入比为134/100,即入不敷出借钱生活;再往上20%低收入群体,消费率达到102.3%,也是入不敷出;再向上20%的农民,现金消费率是94%,勉强生活,再分别向上两个20%的农民,现金消费率分别是86.7%和76.5%。即就是仅XX年中国已经达到3亿多农民现金支出大于消费,其中15000万农民达到了借钱也要花的程度,而这背后的现实就是缺钱花。80%的农民基本上是要么借钱花,要么是有点结余也被亲戚借走了,而外出打工的主要是这80%当中的人。因此,一旦农民工失业和工资降低,相当数量的农民将退出消费品市场。

  鉴于今年国内经济增长速度放缓,农民工就业严峻,农民收入增速可能放缓,将影响农村消费升级的进程。同时,在农民可支配收入中,很大的部分是生产成本的预留,农民对农资,如化肥、种子、农药的需求甚于对日用品消费的需求,他们还要面临着比城市居民负担更大的子女教育、医疗、养老等现实问题。因此,家电下乡能够起到的拉动市场作用将或低于目前的期望值。

  三、家电下乡工作亟待深入。根据苏宁电器日前发布的《XX中国农村家电消费调查报告》显示,目前仍有39.2%也就是近四成的农民没听说过国家家电下乡政策。这一方面表明,家电下乡工作仍有待于深入扎实开展;另一方面也间接反映出农民对家电下乡的关注程度有限。另外,还有43.1%的农民因为“领取补贴很麻烦”制约购买。

  四、政府招标容易出现权力寻租。如此大规模的“家电下乡”活动,可拉动1.6万亿的消费和带来巨大的利益分配。而目前实行的政府招标、逐层拨款、财政补贴的“家电下乡”模式,有导致管理权利寻租的可能。同时,不排除一些财政困难的乡镇存在截留或者挪用家电下乡补贴的情况。

  五、政府协定家电下乡产品价格做法不妥。为时4年的家电下乡期间,家电企业会不断有创新换代产品的推出,市场也会不断地进行升级淘汰,产品价格是一个随着市场变化的动态过程,政府协定下乡产品价格不符合市场规律。其实,现在已经有农民担心,现在买到的产品,也许城里面已经降价得更便宜了。

  六、家电下乡但适合农村消费的产品匮乏。我国63%的家电生产企业没有专门针对农村消费者群体的产品创新,而农村消费市场,长期以来实际上也是在承接城市的换代消费产品。如果发生企业将过剩甚至过期的消费产品,以低价等形式倾销到农村消费市场,发生大量的落后、不适合农村使用的产品,通过家电下乡活动充斥农村市场,甚至出现类似“三鹿”奶粉那样的后果,结果只能是打击农村市场的消费能力,政府也是不负责任的。

  七、消费环境亟待改善。农村生活基础设施建设落后,农村现有60%的地方没有通自来水、电网负荷不够、多数山区通讯信号不好,不少地方没有接通有线电视线路,买电视也收不到几个节目。若不能妥善解决这些问题,不仅家电下乡政策难以达到预期效果,而且反倒还会增加农民负担。同时,农村社会治安与秩序的稳定与否,也在不同程度上涉及到家电下乡的预期效果。

  其实,在家电下乡实施中,政府完全可以采取给农民发放家电购物券的方式,让农民根据自己的购买能力和需求进行选择,购买自已满意的家电产品。这样,就避免了诸如对销售产品类别、数量限制的不断调整、政府招标方式可能发生的权利寻租、截留或者挪用补贴、补贴兑现手续繁复等诸多问题。

  这次“家电下乡”不论从时机还是国家经济发展现状以及国家现行经济政策,都已明白无误地告诉人们:这是100%的拉动内需的行为!三农问题本已是冰冻三尺,绝非一日之寒了,这么多年,政府年年发文件,天天喊口号,什么时候考虑过制定一项真正扶助贫困农民的政策?如今外向型受阻了,房地产泡末了,富翁们奢侈足了,国民经济无法维持了,消费没人拉动了,因此自然而然也就想到再次搜刮农民了!农民虽然很穷,但是毕竟人多,只要每人身上搜刮10块钱,那就是100个亿!如今这伙敲骨吸髓的“专家政客”们比谁都精明,这一点还能放过?但是搜刮必须要有正当好听的名义,这就如同当年数千万国企职工下岗买断,都是为了国家经济大发展一样!如果有人当真那就又一次上当了!

  说穿了,当今政府本来就是以gdp为生命线的资产阶级的总代表,他们的屁股已经决定了他们的脑袋,如今看来,任何祈望当今政府出台救助贫困农民政策的想法都只能是幻想!看看昨天国务院刚刚出台的上海发展目标就更为清楚了!本来,正是资本主义的“金融创新”闹得全世界不得安生,如今我们却在那里大建特建金融坟场!

  家电下乡的目的并不能为农民的带来真正的实惠,对于国家内需的拉动也没有人们想象中的大.在中国大部分的农村与城市之间存在着巨大的差距,尤其是收入和人们的消费上,农村人们的消费都有很强的目的性,纯粹享受性的消费,在广大农民看来是可有可无的(大部分人选择了忽略享受)。这是因为农民的收入低而花费太大,孩子上学、结婚、家人看病.....哪一样不要钱,哪一家没有借钱。我们农民的消费能力并没有想象中的大,不是我们不想享受吗?不是,而是我们没那么多的钱。对于整个国家来说,农民干着最苦最重要的活,而赚到的钱却是最少的。农民本来就没有多少钱,即使有存款也是有自己的用途的。而现在,工作难找、工资低,使农民本来就少的收入更加少了,这时候国家应该想办法来为农民增加收入而不是来吸农民的血。

  通过这次调查极大的锻炼了我的能力,让我学到了很多在学校里不会学到的东西,我十分喜欢这次社会实践。

最新社会实践调研报告 实践调研报告(4)

  我们如何以社会调研报告反映问题,揭露矛盾,揭示事物发展的规律,向人们提供经验教训和改进办法,为有关部门提供决策依据,为科学研究和教学部门提供研究资料和社会信息的书面报告呢?小编为大家整理出了有关社会调研报告,希望对大家有所帮助。

  作为一名现代大学生,大家是否对自己周围的人、事、物做过深入的调查与分析?是否发现隐藏其中的内在价值呢?其实,对我们身边的每件小事进行一次调查,都会发现许多有价值的东西,对我们的学习、工作、生活都会有很大帮助。

  理论学习和社会实践应该是我们大学生活的两个重要部分。大家都非常渴望走向社会,进行社会实践活动,把所学知识与社会实际问题结合起来。大一第二学期,裴云老师教授的《社会调查》课程就给了我们这样一个锻炼的机会。

  整个学习过程分为四个阶段,先是每位同学各写出自己的一份调查方案,接着每人设计自己的问卷和提纲,然后分别展开调查,最后写出自己的调查报告。

  第一阶段:设计调查方案。

  “万事开头难”,大家毕竟是第一次写调查方案,不免会出现一些错误,如:格式不对,项目不够,内容不符,质量欠缺等等。但是,所有这些错误,在裴老师的认真指导下,都逐渐地改正过来。他一次一次地指点学生,学生也一次一次地改,一次又一次地取得进步。由开始的被动(只要完成任务就行),到以后的积极主动(尽力做好该做的事),大家从心态上发生了很大的改变。大家都想,第一次进行社会调查,一定要认真仔细地完成好。全班47位同学设计出了各不相同,各具实际意义和特色的调查方案。如:赵旭英的《关于某村儿童入学问题的调查研究》,赵建欣《关于现代大学生“拇指族”的调查研究》,李卫芬《关于武乡一中学生学则文科情况的调查》,张世娟《关于“网恋”的个案调查》……在裴老师的带领下,全班呈现出一派积极上进,激情高涨的火热气氛。

  第二阶段:设计问卷和提纲。

  调查方法很多,有问卷法,访谈法,观察法,文献法等。也有同时采用几种方法的。采用问卷法的同学设计了问卷,采用访谈法、观察法的同学设计出了提纲。所有这些问卷和提纲都由裴老师亲自来批改,每个人的问卷或提纲都至少修改过三次。有21位同学采用了问卷法,他们将最后定稿的问卷存入软盘。在院系领导的支持下,由教务处为我们印制了将近800份问卷。在这一阶段中,杨亚林和张俊花设计的调查问卷,翟琪和黄佳慧设计的访谈提纲,是优秀典型,格式规范,内容全面,设计新颖、合理。

  第三阶段:展开调查。

  问卷和提纲设计好以后,接进入调查的展开阶段。同学们纷纷出动,利用课余时间,寻找对象,采访和询问对方,努力使被调查者以自己的真实想法填写问卷和回答问题,从而让我们获得可靠信息。大家想方设法,采取各种方式,通过各种途径,亲自到各个现场进行实地调查。例如:李君霞同学到华美超市调查关于商品包装情况,黄佳慧,孙志芳坚持每天到阅览室观察大家阅览的情况,王玉英到忻一中采访高中补习生的学习和生活状况,李卫芬同学利用暑假到武乡中学调查,成俊敏在家乡深入农户访谈,赵旭英走访辍学儿童的家长,……。“实践出真知”,大家在实际的调查过程中获得了许多可靠的第一手材料,锻炼和提高了我们参加社会实践能力,丰富和增长了我们的学习和生活阅历。

  第四阶段:总结并写出调查报告。

  这是最后一步,但也是最难的一步了。同学们经过认真细致地观察和分析,调查与研究,收集资料,整理数据,最后得出结论,提出建议,写成报告。可以说,我们在这一阶段付出的努力更多,花费的时间也最多,大部分同学都写出了十几页纸的报告。裴老师对每份报告都逐逐句地一次次地批啊改啊,然后同学们再加啊改啊写啊,一次次地完善着自己的作品,自己的劳动成果。好多同学都在报告上倾注了大量的时间与精力。比如王玮、郭跃同学将长达三千的报告进行了四次“改良”,尽最大

  努力完善着自己的作品。赵旭英调查关于某村儿童入学问题,也做了数次修改,在裴老师的精心指点下逐渐成为一份成功的报告。黄佳慧同学凭着自己的细心观察和对几位同学的耐心访谈,写出了五千多的报告。就是在打印这些报告的过程中,大家也费了很多心血。不只是需要掌握打、排版、制表的技术,最苦恼的是病毒的侵扰,大多数同学都因此付出了更多的精力。孙志芳同学的报告,四次因为病毒侵害,部分乃至全部文件丢失;黄佳慧同学的报告被病毒损害,五千全部重新打印,……尽管如此,大家热情不减,反复修改,不断追求规范和美观。

  这门课程从开始到结束共用了7个多月的时间,最后在师生的共同努力下,取得了圆满成功。大家写出了47篇各具价值和特点的报告。在整个学习、调查过程中,师生都付出了很多努力,占用了大量时间,然而也收获了许多……

  我们首先体会到了裴老师的严谨认真,孜孜不倦,百教不厌,一丝不苟,和蔼可亲,热情奉献和全心负责。我们也体会到了同学们的积极配合与努力上进。学习委员张俊花同学做了大量组织工作,无数次的收回、发放,无数次的督促、帮助,在每一份报告上撒下了她的汗水。李君霞等同学,为了展览加班加点,废寝忘食。特别要说的是杨婵娟同学,她只上了两次课,就转到了法律系,但她从开始的设计方案和问卷,到后来展开调查和写作报告,整个过程都跟着同学们的进度,一步步地修改完善,直到课程结束写出了优秀的调查报告。这种学习精神实在令人敬佩。

  在学习、调查的过程中,我们感受到的不仅是在完成一项任务,更是在热情追求完美和执着探索知识。调查结束后,大家都受益匪浅,获得了很多我们课堂上学不到的东西,以及对我们今后学习,生活,工作都有价值和帮助的东西。大家真正体会到的是理论联系实际的意义,体味到学有所用的乐趣。同学们将会把这种精神用于今后的学习中,严格要求自己,尽最大努力把自己该做和想做的事情都做得最好,最棒!

  马上要和这门课说再见了,还真有点依依不舍。每个人在自己的一生中能够认认真真地完成几件事确实是很不容易的。所以,在我们决定去做一件事时一定要全身心投入。“要么不做,要做就要最好”。

  我们的调查之所以能取得一些成绩,还依赖学院各方面领导和老师的重视和支持。学院副院长王志连博士作出批示并提出重要意见,学院科研处处长李丹博士亲自指导黄佳慧和孙志芳写作调查报告,学院教务处处长徐翠先教授、教科所所长王华荣副教授热情支持并帮助印制调查问卷,外语系王建青老师指导杨亚林等同学设计调查问卷。政史系领导齐虎田、贾志强、赵新平等老师在整个社会调查过程中更是始终给予关怀和指导……在此,我们全班同学对他们表示衷心的感谢!

  由于我们才疏学浅,初次尝试,调查报告中的资料难免有片面、模糊之处,分析难免有肤浅、偏颇之处,建议难免有空泛、不当之处,所以恳请观看展览的老师和同学提出宝贵意见。为此我们专门准备了意见簿,请大家不要吝惜纸张笔墨。

  最后,希望我们的成果对大家的学习、工作和生活带来一些益处;祝愿我院的教学和实践活动取得更大的成绩!

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乡镇机构编制工作调研报告

  一、基本情况

  **镇位于浏阳北区,面积117.4平方公里,现辖12个行政村(居), 12539户,人口4.6万。境内土壤肥沃,水系发达,生态环境优美,旅游资源丰富。XX年全镇实现工农业总产值3.2亿元,完成财政收入520万元,农民人均纯收入达到5400元。目前,该镇行政在编人员38人,其中党政班子成员10人,占26%,事业单位在编人员63人。

  二、职能配置和运作情况

  1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展,基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求,应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变,把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后,尽管机构和人员数量一直严格控制,但事实却存在着“编制数量控制了,干事人员减少了”的怪现象。目前,乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范,有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管,人权、财权在市局,但服务的对象却仍然是基层,使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面,就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制,在**镇行政编制38人,退居二线的就有7人,占18 %。严重存在着“拿钱不干事,仍然占编制”。

  2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前,由于体制问题,一些站所人员由于人事管理权在上,业务安排一律由上面指挥,不服从乡镇统一指挥、调度。

  3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中,部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办,许多工作仅靠三个人是难以完成的,许多业务不是一个部门就可以完成的,结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在,严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。

  三、机构编制人员配备及建议

  乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分,作为联系“三农”最为密切的基层政府,其职能转变,不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求,也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广大农民提供公共产品,全面推进农村公共事业的发展,将成为新时期基层政府工作的重点。

  1、为了推动基层政府转变职能,必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施,分步骤推进,同时完善配套改革。目前,根据工作需要、农民需要和服务需要,要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才,通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来,充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。

  2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行,服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求,基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。

  3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式,必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织,把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台,为此,要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放,尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。

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某城区社会事业管理调研报告

  社会事业发展水平,既是民生民利实惠的体现,也是城区发展软实力的具体展示。加强社会事业管理,是城区管理的重要内容。按照区政协的统一分工和安排,科教文卫体委开展了xx城区社会事业管理专题调研。

  一、xx城区社会事业管理现状

  (一)管理体制:主管部门管理为主

  城区社会事业管理,实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制。

  从教育管理看,经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段。在“两级管理”阶段,区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要责任,包括统筹管理区教委直属学校校长、教师以及教育经费,与街道共同调配和管理街道中小学校长、教师。街道负责义务教育的具体工作,包括征地、筹资、建校以及所辖中小学教育经费的管理。XX年以后步入“以区为主”管理阶段,区政府及区教委在对直属学校直接管理的同时,将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理,履行教育规划、教育经费、教师招聘、资源配置、教育督导等管理职能。街道协助区政府及其教育行政部门管理辖区中小学,在组织和督促适龄儿童、少年入学,帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育困难问题,维护学校安全稳定,防止适龄儿童辍学等方面履行职责。入驻城区的大专院校和职教学校,由市教委审批管理,区教委及相关街道协助维护入驻学校的安全稳定。

  从卫生管理看,其体制与教育类似。区卫生局对区级卫生事业单位进行全面管理的同时,对城区社区卫生服务中心、站、门诊部、民营医院、个体诊所等实行直接管理。区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设项目职业危害评价报告的审核许可、母婴保健技术服务许可、母婴保健技术服务人员合格许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面,市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作,区级医疗机构负责中心医院的业务培训指导,社区卫生服务中心负责社区卫生服务站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法,对全区医疗机构进行监督和违法处罚。

  从文化管理看,也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化事业单位(文化馆、图书馆、文物管理所等),负责城区文学艺术、文物博物、图书事业发展,指导全区性重大文化活动,指导艺术教育和培训工作,指导文物保护与利用;负责发展文化产业,审批和管理城区文化市场,实行文化行政执法,打击和规范网吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法行为。各街道文化服务中心由街道管理为主,区文广新局对其业务工作进行指导,负责辖区内文化工作,对辖区内文化市场进行协管。

  从体育管理看,区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构,其体育工作由区体育局指导管理。

  (二)资源配置:向城区重点倾斜

  适应城市化快速发展的大趋势,政府通过规划、政策和市场引导,促进全区社会事业的资金、技术、人才等资源快速向城区积聚,扩大了城区社会事业资源存量。

  从教育资源存量看,城区现有各级各类学校154所,在校学生达70771名,占全区125206名在校学生的56.52%。其中,城区幼儿园(点)100个,在园幼儿10022名,占全区16563名在园幼儿的65.51%;城区小学校(点)28所,在校学生24578名,占全区49217名在校小学生的49.94%;城区普通中学校(点)18所(高中6所),在校学生22999名(高中生12057名),占全区45554名在校普通中学生的50.49%;城区中等职业技术学校8所,在校学生13172名。城区教育资源存量不仅迅速扩大,而且优质资源也最为集中。在教育结构方面,西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院、海联学院等高校也入驻xx,提升了城区教育资源结构层次;在办学水平方面,市级示范幼儿园、市级示范小学、市级重点中学、国家级重点职业中学,全部集中在城区,提升了城区教育质量水平;在优秀人才方面,全区现有的19名“xx名师”、2名“xx市名师”全部集中在城区,15名特级教师有95%集中在城区,12名正高级研究者也全部集中在城区,提升了城区教育人才档次。教育资源的聚积效应,促进了xx城区教育空前繁荣与发展。

  从卫生资源存量来看,我区共有国有医疗卫生机构24个,其中,城区医疗卫生机构13个,农村医疗机构11个。全区医疗卫生在职职工1464人,其中城区1016人,占全区医疗卫生单位职工的68%。有卫生专业技术人员1205人,其中集中在城区的873人,占72%。在整个专业技术人员中,有高级职称82人,全部在城区;有中级职称222人,其中城区201人,占90.5%;有初级职称829人,其中城区566人,占68.3%。从业务经营情况看,XX年全区卫生系统总收入为18937万元,除去财政拨款,业务收入为15365万元,其中城区医疗单位业务收入12237万元,占79.6%。

  从文化资源存量来看,城区现有文化事业单位3家,即区文化馆、图书馆、文管所;有电影院1个;有街道文化服务中心6个;有民营文化企业近1000户,占文化企业总数的92%,实际从业人员超过10000人。其中:印刷复制业(含打字复印)226家,较大的企业70家;歌舞娱乐业136家,规模较大的有52家;互联网上网服务经营场所(网吧)172家,规模较大的33家;电子游戏业83家,规模较大的有15家;书报刊出售出租业112家,规模较大的有10家;电子音像零售出租业210家;民办非企业单位29家。

  从体育资源存量来看,我区有标准体育场地282个。其中,体育场4个;室内外游泳池19个;篮球房4个;健身房8个;棋牌室4个,排球房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个;小运动场31个;足球场6个;室外网球场9个;卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个;篮球场166个;排球场13个;门球场4个。非标准体育场地303个。其中,乒乓球场地120个;羽毛球场19个;三人制篮球场33个;健身路径111条;速滑、蹦极跳等其它场地20个。体育场地总计为585个,体育场地总面积为430462.8㎡,人均占有面积为0.52㎡。

  (三)发展机制:多种方式一起上

  在坚持政府举办全民所有制事业机构为主体的同时,放手让集体、民营、个体一起上,在区政府自主举办的同时,大力引进社会事业单位入驻xx,使城区社会事业得以快速发展。

  从教育发展机制看,政府改革办学体制,逐步改变了政府包揽办学的状况,形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范,民营化办园为主体,城区公立幼儿园只有2个,而民营和私立幼儿园多达98个,占98%,引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体,社会力量办学为补充,在28所城区小学校(点)中,民办小学校(点)只有6所,占21.43%,政府以优惠地价和减免规费等政策,引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体,积极引进优质高中,xx市一中寄宿学校、xx外语学院附属双语学校等先后入驻xx城区。职业教育以政府办学为示范,大力发展社会力量办学,城区8所中职学校中,公立职中只有1所,民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主,以优惠地价、减免规费等政策机制,先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xx城区。

  从卫生发展机制看,政府改革办医体制,逐步改变了政府包揽办医的状况,形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个,国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家,其中民营医院20家,个体诊所180家,企事业医疗单位56家。

  在文化事业发展上,主要依靠财政投入,积极吸引社会力量参与、帮助文化事业发展。在文化产业发展上,充分发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势,完善市场准入机制,制定优惠的政策,吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参与兴办文化产业。

  从体育发展机制看,场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度,占地103.84亩、投资1.1亿元人民币的xx区体育中心,将于XX年建成并投入使用。近年来,非公有经济成分比例逐渐增加,投入资金6955.93万元,分别新增11.2倍和138.2倍。

  二、城区社会事业管理的突出问题

  (一)认识不到位,一手软一手硬

  城区建设重经济而忽视社会管理和公共服务,导致城区社会事业发展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多”。即生均校地面积少,生均校舍面积少,生源数量多。在卫生方面表现为资源总量不足。在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺,管理体制操作错位。

  (二)规划建设失范,社会事业跛脚

  最近5年,xx城区建设提速,城市化进程加快。城市人口不断增加,城镇化率由46.5%提高到63.5%。但是,城区社会事业基础设施并没有实现同步规划、同步建设。过去5年,没有规划建设一个公立医院和大型公共文化设施,安家田片区改造征用xx体育馆后迟迟未予还建。现有分散的、零星的体育基础设施多数分布在学校和大型企事业单位,大型公共体育设施严重不足。在城市建设和园区开发过程中,对教育、卫生、体育、文化等公共基础设施,一方面不规划、不建设,另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法,直接导致城市社会事业发展严重滞后。

  (三)布局不合理,发展不均衡

  从区域总体布局看,回兴、龙塔是xx城区社会事业最为薄弱的环节。从教育布局看,义务教育发展不均衡是xx城区教育发展和管理中最为突出的问题。主要表现为学校布点不合理,城区居民子女入学矛盾过于集中。在两路城区,16万人口的双凤桥街道,布局中小学15所,配备师资936人。拥有12万人口的双龙湖街道,仅有2所中学,3所完小。校际差距两极化也是义务教育发展不均衡的重要表现。强校更强,弱校更弱,这是城区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。从卫生事业看,全区没有一所与主城区地位相适应的三级综合医院。目前,城区医院的规模都是沿袭江北县的模式,一直没有得到拓展和扩大。从文化事业看,区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施主要集中在区政府驻地的原老两路城区(双龙湖和双龙桥街道),而各种大型文化活动也主要集中在这一地区,其余街道则无大型文化设施,严重制约和限制了城区文化的均衡发展和繁荣。在文化产业方面,也存在严重的布局不均,如回兴主要为网吧和电子游戏,大型印刷复制业则主要集中在龙溪地区,龙山和龙塔发展较为缓慢。从体育事业看,政府投入的大型体育公共设施主要集中在两路地区,而龙溪地区和回兴地区尚无一处大型体育公共设施,布局结构极不均衡。

  (四)发展定位不高,创新活力不足

  xx城区社会事业建设和管理缺乏敢于改革、勇争一流的魄力,设施上“小修小补”,工作上“小手小脚”,发展上“小打小闹”,满足于低水平、低层次、低品位。在教育方面,xx职教中心虽然已跻身于全国重点职中的行列,但占地只有130亩,学生多达1万余人,缺乏扩大规模、提高档次的发展空间;xx中学虽然成功建成xx市重点中学,又征地270亩重新迁建,但冲刺北大、清华等一流大学的生源匮乏,暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小,质量有待进一步提高;而xx幼儿园、实验小学、实验中学虽然有良好的质量声誉,但都属“袖珍”学校,难与大规模、高档次现代化学校比肩;其他学校更未入流,缺乏与“全国两基工作先进地区”相适应的一流学校。在卫生方面,区医院、中医院以及其他各级医院的技术水平、服务态度、硬件设施均不如人意,缺少象新桥、大坪等市级骨干类的医院。卫生技术队伍中全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才缺乏,尚未培养出在全国、全市有影响的学科带头人,重点专科建设滞后,医学科研水平不高,市级以上科研项目和成果不多,大型医疗设备装备不足,科研成果及新技术开发应用能力不强。在文化方面,xx图书馆规模较小、容量不足、设施陈旧,缺乏与主城区相适应的标志性公共文化设施。体育方面同样缺乏大型的、标志性的体育设施和较大规模的体育训练、比赛、群众健身活动的体育场馆、体育中心。文化体育等产业缺乏支柱项目和品牌产品,对地区经济贡献率低。

  (五)投入渠道单一,投入严重不足

  XX年,区级财政对社会事业的投入仅占区本级财政收入165092万元的31.66%,比当年区级财政收入增长比例低17.4个百分点,未能实现与财政收入同步增长。一方面社会事业财政投入严重不足,另一方面社会事业造血功能脆弱,缺乏激励民间资金投入社会事业的有效机制和手段,这是社会事业发展滞后的根本原因。

  三、加强城区社会事业管理的对策建议

  (一)树立城市科学发展理念,努力实现“三个转变”

  xx城区建设“一手硬一手软”、“一腿长一腿短”的倾向,已经引发了城区入学难、看病难等诸多矛盾,影响到了经济发展的智力基础、精神动力尤其是社会环境。因此,城区建设和管理,必须尽快从单纯强调经济增长向强调经济与社会协调发展转变,从单纯重视有形资源和物质资本向重视无形资源和人力资本转变,从单纯注重硬实力建设向注重软实力建设转变,促进城区经济与社会持续、快速、协调发展。

  (二)重视义务教育均衡发展,切实解决城区入学难题

  一是科学规划,实现学校布局均衡。城市建设和园区开发要科学预测入驻人口规模,根据适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素,按照城市每1万人口有在校小学生898人设置1所小学,每2万人口有在校中学生996人设置1所中学的规定,超前制定和调整城区义务教育学校设置规划。同时,按规划要求留足留够学校建设用地,严禁随意占用或出让,切实做到规划无盲点,建设有土地,确保各园区之间、各街道之间学校布局科学合理。二是开展达标建设,实现办学条件均衡。城区小学按每校24个教学班1080名在校学生,生均校地面积17.37㎡,生均校舍建筑面积7.2㎡,教学仪器设备班平7万元,运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准,进行投资建设;城区初中按每校24个教学班1200名在校学生,生均校地面积19.37㎡、生均校舍建筑面积9.1㎡,教学仪器设备班平10万元,运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准,进行投资建设。通过标准化建设,实现城区办学条件均衡。三是严格监管,防范职责失衡。新区开发和城市建设要坚持“谁开发,谁建校”和“开发到哪里、规划到哪里”以及“先建校、后撤校”的原则,落实各园区和开发商配套建设学校的责任。各园区和开发商要按照国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准,建好学校后,由区教育行政部门接管办学。区政府应加大监管力度,防范开发部门尤其是开发商偷梁换柱,引进以盈利为目的像鲁能巴蜀小学之类的民营学校代替义务教育免费公立学校。对未按国家有关规定科学制定和调整学校的设置规划的部门,对不按国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准建设学校的开发商,政府应追究其法律责任。

  (三)走引进加改造的路子,努力打造品牌医院

  引进高学历、高职称卫生技术人才和在职提高深造,是打造品牌医院的基础和根本。采取制定优惠政策、建立发挥人才作用的平台、加强在职人员培训等多种方式,引进高职称、高学历卫生技术人才。在区级医院建设方面,为适应xx城区未来发展需要,区医院发展实行就地扩建与新建有机结合,最终实现创建三级医院目标。扩建精神病医院。在社区卫生服务方面,要加大社区服务指导中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设力度。加大招商引资力度,引进档次高、规模大、品牌响的大型医院。

  (四)大力培育文化产业,积极打造特色文化

  一是加大文化投入。设立xx区文化产业发展专项资金,支持文化产业发展。财政每年对文化建设的经费投入不低于本级财政经常性收入的增长幅度。将社区文化中心建设纳入城市规划,从城市住房开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设。完善相关经济政策,吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体,建设公共文化设施,形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的文化建设投入机制。二是完善文化设施。改造xx巴渝民俗博物馆,改建文化馆,迁建图书馆,新建电影超市,规划建设群众文化艺术中心。在城区改造中,新建一批一流水平的城市雕塑。每个社区建成一个集科技示范、宣传教育、文化活动于一体的文化设施。全面完成各街道综合文化站建设。三是做大做强都市休闲文化、巴渝民俗文化、创意文化三大品牌。

  (五)强化体育硬件建设,提升体育综合功能

  一是健全体育工作管理体系。把体育事业发展纳入各街道经济社会发展计划,纳入园区开发和城市建设规划,推动体育事业持续发展。二是多形式加大体育投入。政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算,每年增长幅度应高于当年经常性财政支出的增长幅度。充分利用、开发整合现有体育场地资源,增强体育事业自身的造血功能。鼓励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。拓宽投资和融资渠道,鼓励多种所有制经济主体投资体育产业。精心培育体育彩票市场,提高体育彩票销售总量,筹集更多体育经费。三是加快体育基础设施建设。充分发挥政府的主要作用,依靠政府投入修建大型综合体育设施。多渠道筹措建设经费,改造旧场馆,建设新场馆,提高场馆综合效益。旧城改造、新建小区以及公园、广场,要按规划要求配套建设体育基础设施;城区学校体育设施面积无法达到教育部门规定标准的,由政府组织有关部门统一规划,将体育设施纳入社区建设和校外活动场所建设。充分发挥城市体育设施的功能和作用,大力推进群众体育活动,不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。

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县扶贫开发工作情况调研报告

  xx县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县,位于xx省南部,与越南山水相连,国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里,辖八乡一镇,81个村委会2个社区756个村民小组,世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族,总人口215833人,少数民族人口212778人,占总人口的98.6%,其中,哈尼族人口占总人口的88.2%,是全国哈尼族人口比例最高的县。XX年,全县国内生产总值实现78177万元,同比增长20.8%,财政收入8355万元,增长36.5%,地方一般预算支出47499万元,增长35.4%,实现农民人均纯收入1618元,增长15.1%。

  一、历年扶贫开发情况

  (一)历年扶贫开发情况

  1986年,xx县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元,建成153个温饱示范村,15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村,安居温饱农户3668户16510人,组织输出劳务85000人次,解决了8万多贫困人口的温饱,农民人均纯收入从486元增加到1406元,农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。

  截止XX年底,共经实施项目的村有273个,其中,大兴镇36个,涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人;牛孔乡31个,涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人;大水沟乡26个,涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人;大黑山32个,涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人;半坡14个,涉及5个村委会14个村民小组685户3082人;戈奎32个,涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人;平河28个,涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人;三猛46个,涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人;骑马坝28个,涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。

  (二)取得的成效

  1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”,发展冬季农业,项目村群众粮食获得了丰收,通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果,群众经济收入不断增加。

  2、群众生产生活条件明显改善,为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径,各项目村实现了通路、通电、通水,科学养猪、科学种田,节约能源、保护生态等目标,为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

  3、村容村貌,群众精神面貌改观,生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设,改变了昔日猪、鸡到处跑,遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗,村子的卫生面貌明显改观,森林得到有效保护,生态明显改善,通过村广电工程、学校、卫生室的建设,改善了教育文化设施,丰富了群众文化生活,通过科技培训,提高了劳动者素质,群众精神面貌焕然一新,出现了一派欣欣向荣的景象。

  4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养,熟喂的老办法,出栏一头肥猪需一年半至两年,效益很低,户均仅有1-2头猪,通过扶持建盖猪厩,培训技术,更换品种,实行厩养和科学喂养等项目建设后,疾病得到控制,存活率明显提高,出栏周期缩短,效益显著提高。

  5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益,也对周边村寨产生了辐射作用,起到示范样板作用,周边村寨纷纷效仿,全县两个文明建设步伐明显加快。

  (三)经验和做法

  1、加强领导,建立健全工作机构,实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下,各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组,以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则,建立严格的扶贫工作责任制,落实责任人,做到了扶贫项目实施一项,巩固一片,带动一方。

  2、突出重点,促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略,围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目,突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体,因地制宜,积极引导贫困群众,发展特色优势产业,不断优化产业结构,增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移,充分发挥贫困地区劳动力资源优势,切实加强培训和转移工作,不断提高自身发展能力。

  3、严格项目资金管理,发挥资金效益。在项目资金管理上,继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度,资金实行专户管理,专项存储,封闭运行,树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

  4、积极引导贫困人口,发扬自力更生 、艰苦奋斗的精神,解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。

  5 、创新扶贫开发机制。形成政府主导,单位帮扶,社会参与,各方支持的格局,在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入,有偿使用,长期滚动,受益群众”试点工作,在村容村貌整治上,组织发动群众投工投劳,整合相关部门和社会各种渠道的资金,集中力量,加大投入力度,抓出亮点。

  二、存在的主要困难和问题

  xx县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力,虽然取得了一定的成绩,但是由于建县晚(1958年建县),社会发育程度低,经济基础薄弱,生产力低下,贫困程度深,贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中,没有一块足以1平方公里的平地,山高谷深,交通不畅,信息闭塞,生态环境恶化,自然灾害频繁的局面没有根本得到改善,因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到XX年底,全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人,其中758-1067元之间的3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中,极少数特困农户衣不遮体,食不果腹,居不蔽风雨,解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚,科技落后,劳动者素质低,生产方式落后,思想观念陈旧,接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢,科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢,县级可支配财力十分有限,谈不上拿出资金搞开发式扶贫。

  三、贫困人口分布

  (一)少数民族贫困人口分布

  以1300元为贫困线标准,到XX年底,全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下:大兴镇总人口有48094人,其中贫困人口28352人,主要为哈尼族、彝族、瑶族,分布在牛洪、岔弄等11个村委会;戈奎乡总人口有20507人,其中贫困人口14664人,主要为哈尼族、彝族,分布在加梅、哈鲁等8个村委会;牛孔乡总人口31414人,其中贫困人口20591人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族,分布在者俄、模东等12个村委会;大水沟乡总人口19174人,其中贫困人口12847人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族,分布在大水沟、龙普等9个村委会;大黑山乡总人口有19862人,其中贫困人口12717人,主要为哈尼族、拉祜族,分布在拉龙、老白寨等8个村委会;半坡乡总人口9909人,其中贫困人口6005人,主要为哈尼族、拉祜族,分布在二甫、哈的等6个村委会;骑马坝乡总人口12711人,其中贫困人口8643人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族,分布在莫洛、杯倮等8个村委会;三猛乡总人口24949人,其中贫困人口17715人,主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会;平河乡总人口29213人,其中贫困人口20656人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族,分布在大头、东哈等11个村委会。

  (二)未纳入规划贫困村数及分布

  未纳入“xx”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个,其中,大兴镇47个,戈奎乡25个,牛孔乡81个,大水沟乡63个,大黑山乡41个,半坡乡14个,骑马坝乡34个,平河乡54个,三猛乡67个。

  (三)已扶持过但未解决贫困的村及分布

  截止XX年底,已经扶持过的村寨有273个,其中,大兴镇36个,戈奎乡32个,牛孔乡31个,大水沟乡26个,大黑山乡32个,半坡乡14个,骑马坝乡28个,平河乡28个,三猛乡46个。但都未能脱贫致富,主要原因是:一是投入不足多为每个财政才补助15万元,由于xx县交通不便,建设成本高,而xx财政薄弱,无法增加投入,内地可建设2个项目村的资金在xx县只能建设一个项目,甚至1个也建设不了;二是自然灾害反贫,由于防灾能力弱等原因,脱贫后反贫现像严重。

  四、进一步加大扶贫力度的基本思路、目标任务、具体措施和政策建议

  (一)基本思路

  先急后缓,先易后难,统一领导,统一安排,主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建设,改善基本生产生活条件和投资环境,加大经济结构调整,加快优势资源开发,大力发展种植业、养殖业、农产品加工业,扩大县级财源,增加群众收入;大力推广农村实用科学技术,提高科技含量。开展卫生、文化、广电等设施建设,促进物质文明和精神文明协调发展,通过十年努力,实现人均1亩基本农田地,户均3亩经济林果,人畜饮水困难得到解决,农户通电率达95%以上,巩固“普六”成果,实现“普九”目标,人人享有初级卫生保健,人口自然增长率控制在10‰以内。

  (二)目标任务

  1、人均纯收入达到脱贫标准线以上,人均占有粮食360公斤以上;

  2、解决贫困户的住房和困难问题;

  3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题;

  4、基本实现贫困村通简易公路和村内道路硬化;

  5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目,促进贫困群众脱贫致富;

  6、贫困乡(镇)、村基础设施、生态环境有较大改善,经济快速发展,科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展,群众文化生活不断丰富,农民生活质量和综合素质显著提高,为达到致富奔小康创造条件。

  (三)具体措施

  1、组织保障措施。县级扶贫开发规划的制定和实施,由县委、政府统一组织领导,县乡党政“一把手”亲自抓,负总责,分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织实施。县直各有关部门、各单位、各乡(镇)要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施。

  2、资金保障措施。一是积极向上争取,确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位;二是加大县级投入力度,要多渠道筹措资金,增加投入;三是积极组织社会各界支持扶贫开发,鼓励乡(镇)、村及贫困户加大自筹资金的额度(包括贫困户投工献料折算资金);四是加强资金管理和监督。

  3、政策保障措施。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策,结合我县扶贫开发工作的实际,制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策,吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源,促进和带动县内经济发展。

  4、技术保障措施。县直有关部门和乡(镇),要根据规划实施的项目任务,建立和完善切实可行的技术指标体系,从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。

  (四)政策建议

  1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度。因我县山高谷深,交通不畅,群众贫困程度深,自我发展能力弱,项目建设成本高,向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目,每个项目增加到50万元以上,以促进万村建设千村推进项目的顺利开展。

  2、扶贫先扶智,治穷先治愚。要彻底拔掉穷根,必须重视经济和科技、教育、文化、人才,不断提高劳动者素质,走科技脱贫致富之路。但由于贫困,使大批少数民族儿童无法入学,或因家庭困难而中途辍学者居多,现代耕作方式和实用科学技术难以推广,因此向上级争取政策倾斜,在全县全面推行“三免”政策,每年补助一定的农业科技培训资金。

  3、加大产业扶持力度。我县尚有142190人分困线下,贫困面大,贫困程度深,向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金,以增加农村经济收入,促进贫困地区脱贫致富。

  4、增加安居房投入。xx县人民群众缺乏经济来源,无法增加投入,向上级组织争取项目资金,增加安居房建设资金,希望每户补助金额增加到6000元以上。

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道路交通安全管理工作调研报告

  一、基本情况

  近两年来,市政府及其相关职能部门以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》,紧紧围绕畅通、有序、安全的总体目标,开展交通法律法规宣传教育活动,推进道路交通安全综合治理,规范执法行为,加强队伍建设,提高服务水平,保持了城区正常的交通秩序,道路交通安全形势比较

  平稳,为全市经济社会发展创造了较好的道路交通安全环境。

  (一)初步建立交通安全综治机制。,市政府成立了道路交通安全委员会,统筹全市道路交通安全综合治理工作,定期通报交通安全形势,听取意见和建议,部署道路交通安全管理工作。初,专门下发加强道路交通安全管理工作的相关文件。公安、城管、交通等主要职能部门相互配合,以道路交通安全联席会议制度为抓手,联手开展交通安全综合整治行动,共同推进城市道路交通安全管理工作稳步开展。

  (二)不断完善交通安全设施建设。近两年来,城区新建主次干道5条,改造主次干道、背街小巷9条,道路总长70公里,路网结构不断优化,总体呈现“六横七纵”格局,基本满足城市交通需求。结合城市重点工程建设和“创卫创模”工作要求,对城区部分主干道进行了渠化、亮化,设置了绿岛隔离带、港湾式公交停靠站台,更新了部分交通标志、标线,城区道路交通安全环境得到改善。同时,从解决交通安全管理难点、热点入手,加强交通安全管理信息化应用,升级改造机动车轨迹查询系统,增设3组交通信号灯和10套高清监控系统,强化了道路交通日常管理。

  (三)重点开展交通秩序专项整治。坚持按照“压事故、保畅通”的原则,针对不同的交通管理对象,集中整治了涉牌涉证违法行为、超载超限、危化品运输、校园周边秩序、马路市场等突出问题,特别是加大了对酒后驾车、闯红灯、机非混行、车辆乱停乱放等重点违法违章行为的查处力度。,公安交巡警部门共查纠各类交通违法行为12万多起,处罚123986人次。同时,对城区重点地段、重点时段予以强化管理,城区交通基本保持畅通有序,即使是上下班高峰期或重要节假日、重大活动期间,也没有出现大面积拥堵现象。

  (四)切实加强安全隐患排查整改。交通安全联席会议成员单位深入重点区域、重点路段,认真排查交通安全隐患,提出科学合理的整治意见,组织集中整改。同时,开展道路交通事故个案评析,从中找寻事故发生规律。,公安交巡警部门共排查重大交通隐患6处,发出整改通知书(函)4份,均已整改到位。此外,在突发性恶劣天气来袭时,能够按照预案全员出动,科学指挥,有效预防和减少道路交通事故的发生。

  (五)努力营造交通安全宣传氛围。以社区居民、中小学生和机动车驾乘人员为重点,开展形式多样的交通安全宣传教育活动,印发交通安全知识系列宣传单,组织民警深入社区、学校等单位进行交通安全辅导宣讲,不断增强广大群众交通安全意识。新闻媒体还开设了交通安全宣传专栏和交通违法行为曝光台,教育市民自觉遵守交通安全法律法规,收到了一定的宣传教育效果。

  二、存在问题

  从调研情况看,由于城市机动车保有量快速增长,城市道路交通压力不断增大,道路交通事故居高不下,全市道路交通安全形势仍然严峻,道路交通安全管理工作还存在不少难点和突出问题。

  (一)规划设计先天不足。一是道路建设规划不够合理。道路建设规划超前意识不强,历史欠账太多,缺乏统筹和科学论证,造成城区路网结构不尽合理,交通循环不够流畅。目前城区纵向道路基本贯通,但横向道路多为“断头路”、“卡脖子路”,不仅路幅狭窄,而且多处于商业、学校聚集区,如人民路、鼓楼路、北城河路等。二是停车场规划建设未得到重视。目前,整个城区没有标准的专门停车场,一些公共场所和商业街区,如人民影剧院、人民医院、真州农贸市场、国庆路步行街等人口密集场所,因缺少充足的公共停车泊位,加剧了占道停车和乱停乱放的现象。按规定每百辆车37个泊位计算,目前城区仅有汽车停车泊位多个,其中300多个还是马路停车位,停车泊位拥有率不足20%。同时,居住小区没有按规定、按比例建设停车场,多数居住小区、商住楼不能满足自身停车需求。三是公共交通发展滞后。随着城市建设步伐的加快,原有公交线路已不能满足市民出行需求,公交线路未能同步覆盖。因公交站台规划缺失或设置不够合理,公交班车随意停靠上下客现象较为普遍,影响交通并留有安全隐患。

  (二)交通安全设施不够完善。主要表现为:部分道路等级较低,路幅狭窄,功能不明确,交通信号标志建设滞后,农村道路交通标志严重缺乏。城区主次干道共有24个交叉路口,还有7个路口未装红绿灯,8个路口未装“电子警察”,4个路口的“电子警察”已损坏,少数红绿灯设置不够科学合理。中小学校周边大多没有施划减速带,缺乏交通警示标志标牌,未划定学生家长等候区等。城区道路几乎没有交通指路标志,影响城市对外形象。

  (三)市民安全意识有待增强。少数市民交通安全意识不强,有的缺乏必要的交通安全常识。行人闯红灯、横穿道路、翻越隔离护栏等违法违章行为时有发生,出租车急刹急停,骑摩托车不戴头盔、超速行驶、随意调头、乱闯红灯等现象屡禁不止。另外,对一些电动车驾驶人抢占机动车道、抢灯越线、逆向行驶,以及三轮车“闯禁区”等违规行为,群众反映也较为强烈。

  (四)科学管理能力急需提高。一是条块分割,综治合力不强。《仪征市综合交通规划》虽已编制完成,但尚未颁布实施。道路交通安全综治机制虽初步建立,但通力协作、齐抓共管的格局尚未形成,基本上还是多头管理、责权不清,相互之间缺乏协调,长效措施不能落实,致使影响城区交通安全的顽症,如超载超限、“红旋风”随意进城、工程车带泥行驶、渣土车抛洒滴漏等,未能得到彻底根治。二是执法不严,管控难以到位。受办案、罚没指标考核的影响,少数执法人员执法理念存在偏差,对交通违法行为往往重罚款、轻教育,重机动车辆查处、轻非机动车和行人管理。交通运管部门对不进车站和非法营运的车辆还缺乏有效的管控手段。三是队伍薄弱,结构有待优化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力军,目前均存在人员不足、结构不够合理的状况。以交警为例,我市现有交巡警145人,在职137人,其中城区28人,平均年龄达42岁,在机动车保有量和公路里程快速增加的情况下,警力不足、年龄老化问题日趋突出。

  另外,我市道路交通安全管理上的较大隐患还有摩托车第三者责任强制保险制度没有得到全面落实,农村各种违规车辆载客运货、接送学生等。

  三、几点建议

  道路交通安全事关千家万户,事关每一个公民的切身利益。保障人民群众生命财产安全是交通安全管理工作的重中之重,是构建平安仪征、和谐仪征的重要内容。道路交通安全管理工作又是一个涉及人、车、路、环境的动态系统工程,有赖于全社会的共同努力,更是政府及其相关部门长期而艰巨的工作任务。为此,我们提出以下几点建议:

  (一)进一步强化组织领导,健全长效机制。要切实加强对城市道路交通安全管理工作的组织领导,把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程,从谋划长远发展的高度,谋划道路交通事业的发展。要按照《道路交通安全法》和《江苏省道路交通安全条例》的要求,依法完善道路交通安全管理规划,并纳入城市建设总体规划认真组织实施。要认真落实联席会议制度,充分发挥道路交通安全委员会的作用,督促规划、建设、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成员单位各司其责,协作互动,形成监管合力。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时,应当事先征求公安交巡警部门的意见,组织进行交通影响评价,认真落实“三同时”(交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时投入使用)制度,为日后交通安全管理创造条件。建设部门在设立道路绿岛、安装路灯照明时,也要征求公安交巡警部门的意见,统筹考虑绿岛、照明设施的安全性和合理性。

  (二)进一步重视宣传教育,增强安全意识。交通安全教育是全社会的共同责任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要内容,机关、企事业单位、学校和社会团体都要履行好自身职责,配合公安交巡警部门共同做好交通安全宣传教育工作,形成社会化的交通安全宣传教育机制。宣传文化部门要切实履行宣传义务,把交通安全作为一项公益性事业来宣传,选择典型案例,开展警示教育,谴责不文明的交通行为,提高全民遵守法规、安全出行的意识。教育部门要着眼于未来,从小抓起,把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容,做到教育一个学生,带动一个家庭,影响一方人群,促进整个社会。各类驾校要严格把好新驾驶员培训、考试关,增强新驾驶员遵章行车意识和安全驾驶素质。

  (三)进一步加大建设力度,改善交通环境。一要优化城区路网结构。要加快城市建设步伐,完善城区路网结构,形成城区道路环状循环,重点解决城区东西向道路“断头路”的问题,逐步提高道路横向通行能力,确保交通顺畅。二要加快公共停车场建设。要将城区公共停车场建设纳入城市建设规划,近期迫切需要在城市入口处规划建设停车场,切实改变城区货运车辆停放混乱的状况;针对主城区“停车难”、“停车乱”的现状,公安、建设等部门要按照主干道每500米有一个小型停车场的要求,逐步规划建设一些小型停车点。对已建成的停车场,要发挥其功能,尽早解决时代超市等地下停车场挪作他用的问题。同时,要制定相配套的停车场(点)管理办法,积极探索停车位有偿使用机制,推进城区停车文明有序。今后,新建、改扩建的大中型公共建筑、道路、商业街区、居住区等,应当超前规划,科学评估,按照标准配建、增建停车场。三要优先发展公共交通。要充分认识公共交通这项公益性事业在城市发展中的战略地位,坚定不移地加快城市交通结构优化调整,在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节,为公共交通发展提供优先条件。加快城市公交公司化改造步伐,增加公交线路,统一规范管理,提高公交通行能力和正点率。四要完善交通安全设施建设。要加大投入,每年在财政预算中安排一定资金作为城市交通安全设施固定投入,尽早实现交通安全设施全覆盖。要继续在城区的一些主要路口合理增设信号灯、“电子警察”和标志标牌,并进行路口渠化改造,增加通行效率;对设置不够合理的信号灯,要重新科学设置。进一步完善学校、医院门前的行人过街信号灯、人行横道线、提示标志、等候区等交通安全设施,保障交通安全。城区主要干道应当增设指路标牌,提升城市对外形象。

  (四)进一步抓好重点整治,严格交通管理。针对目前城区道路现状,要立足现有条件,充分发挥主观能动性,加强疏堵保畅,改善通行条件,压缩交通事故和交通违法空间,维护城区正常交通秩序。要实行交通安全信息记录制度,建立交通违法公布榜,定期向社会公布。要对公交、出租车行业进行整顿,特别是对群众反映强烈的出租车市场混乱现象,要尽快出台具体的解决方案,保证出租车市场营运秩序稳定。要坚决查处各种违法违章行为,继续加大对“双超”车辆的治理,扎实整治“红旋风”进城、渣土车抛洒滴漏、工程车带泥行驶、酒后驾车、校外违规车辆接送学生等交通安全突出问题。要规定重型车辆和危化品车辆进城的时间和路线,对超载车辆一律进行卸载,抛装车辆一律加盖防护网。同时,对学校、医院、步行街等重点地段的交通秩序,实行高峰时段联动管理;针对工农路苏果、时代两大超市门前占道停车、真州农贸市场门前摊位外溢,影响道路交通等问题,要拿出切实可行的措施,进一步优化道路交通环境。此外,要认真完善恶劣天气和突发情况道路交通安全保障应急预案,采取积极的应对措施,确保人民群众出行平安。

  (五)进一步加强队伍建设,提高执法水平。要切实加强对广大执法人员执法理念的教育,牢固树立群众利益至上的观念,规范服务行为,强化制度管理,加强执法培训,提高执法水平和服务能力,杜绝不作为或乱作为现象的发生。要采取有效措施,切实解决警力不足和年龄老化的问题。要努力充实路面一线执勤力量,同时,走科技强警之路,加快交通管理信息系统建设步伐,加大交通监控设施和交通安全执法科技装备的投入,有效提升交通安全管理能力和执法效率。另外,要做到从严治警与从优待警相结合,给予执法人员多方面的关心,帮助他们解决好工作和生活上的困难,使他们全身心投入交通安全管理工作,推动全市道路交通安全管理工作再上新台阶。

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