项目可行性调研报告项目总论怎么写|写法

时间: 2019-09-19

可行性调研报告3篇

  【可行性研究报告】

  xx老年公寓建设项目可行性调研报告

  工程概况工程名称:xxx市xx老年公寓

  建设单位:xx矿业有限责任公司

  项目负责人:xxx

  拟建地点:

  建设年限: 年

  一、 项目背景

  xxx市位于黑龙江省东部、倭肯河中上游。总面积 6223平方公里。全市共辖3区1县1场。XX年,全市总人口90万人,其中老年人口约 10万人并且逐年递增,约占 8.6 %。xxx市委、政府高度重视社会福利事业建设,采取切实有效措施全力加快开发助老扶贫工作,着力加快社会保障体系建设,为了更好的开展助老敬老工作,提高其生活质量,保证其健康快乐生活,xxx市xx矿业有限责任公司根据xxx市福利事业现状和长远慈善发展规划,计划新建1所集收养、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的xxx市xx老年公寓,其主要工作职能是收养xxx市辖区内“无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人。计划将其建设成为一所服务最佳设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使xx老年公寓成为xxx市社会保障体系的一个重要组成部分。

  二、项目建设的必要性

  (1)解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织的资料称,一个国家的老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时,标志着这个国家或地区进入老年型。目前,我国60岁以上老年人口已达1.3亿多,占全世界人口的五分之一,占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿,占全国总人口的28%,即每4个人中就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从XX年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%),我国已成为老龄化速度最快,老年人口最多的国家。有关资料显示,我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临,老年人问题已成为一个世界问题,同样是我国面临的一个严峻问题。xxx市也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建xxx市xx老年公寓,也是解决老龄化社会问题的需要。

  (2)构建和谐社会的需要

  党中央、国务院发出构建和谐社会的号召,xxx市委、政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好,和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统,新建xxx市xx老年公寓,将为xxx市弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所,这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

  (3)加快xxx福利事业发展的需要

  xxx市xx老年公寓项目实施后,将扩大收养、收治老年人规模,完善服务功能,亮化美化生活环境,切实解决xxx市孤寡老人生活困难,充分发挥社会保障作用,更好地履行“上为党和政府分忧,下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为xxx市一所综合性社会福利机构,将在xxx市保障体系中发挥较为重要的作用。

  三、 项目建设规模及内容

  xxx市xx老年公寓是一所收养、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括xx老年公寓楼、康复训练和医疗保健室、污水处理系统及园林绿化等等。设计床位 张 。具体内容如下所示:

  序号 工程名称 工程规模(平方米) 备注

  1 公寓楼

  2 污水处理池

  3 康复训练、医疗保健室

  4 绿化工程

  四、项目建设条件

  xxx市xx老年公寓处于交通便利、环境静谧、距公用供(排)水、电等基础设施较近的位置,且周边征地方便,利于扩大规模。选址所在地土质良好,便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。

  五、项目投资估算

  项目概算总投资 万元,其中:

  工程费 万元

  其它费 万元

  预备费 万元

  六、项目资金来源

  xx老年公寓资金由xx矿业责任有限公司董事长董xx先生自筹

  七、 项目管理及保障措施

  为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益,将采取切实有效的保障措施。

  1、加强领导,确保工程顺利实施

  成立xxx市xx老年公寓建设领导小组,负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室,具体负责项目实施、管理等工作。

  2、加强项目管理,确保工程质量

  xxx市xx老年公寓建设严格按照基本建设程序要求。工程建设期间,定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况,协调解决工程建设中存在的问题;同时,督促项目建设单位进一步加强内部管理,全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作,力促项目实施步入规范化管理轨道。

  3、严格验收,确保工程效益

  工程完成后,结合xxx市xx老年公寓建设领导小组各成员检查情况,首先由施工单位自验,并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料,写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组,领导小组组织进行初验,初验合格后将初验报告呈报市有关部门申请终验,终验合格后方可交付使用。

  八、建设工期和实施计划

  本项目实行一次性规划 年施工完成。

  1、 项目设计实施计划

  年 月完成立项报告并申请审批

  年 月王城建设方案设计并报批,并完成施工图纸设计

  2、 项目建设施工计划

  年 月—— 年 月完成全部建设工程, 年 月前交付使用

  九、 组织、工作体系和定员

  xxx市xx老年公寓设置床位 张,配备管理人员及医护人员 人。健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平,做到硬件、软件两手抓。

  一是加强老年公寓管理制度建设,致力建设精神文明窗口,达到“四个一”:即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任;组织一支适应老年人服务的队伍;制定一套规范的管理制度;建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度,进一步规范服务中心的管理。二是发挥老年公寓的功能作用,努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、为一体的老年公寓,真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。

珍稀水生动物自然保护区建区可行性调研报告

青岛文昌鱼珍稀水生动物自然保护区建区可行性调研报告

 

 

一、        地理概述

拟选划的青岛文昌鱼珍稀水生动物自然保护区位于胶州湾口外,竹岔岛东北,大桥岛以东海域,距青岛市区以南五公里,南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区,中心区位于南沙一带(东经120°20′15″-120°24′49″;北纬35°57′57″-36°00′18″)。该海域周边有进出胶州湾的主要航道和锚地,并临近我市城区和港口区,地理位置较为重要。

 

二、        自然环境状况

(一)海底地貌

拟选海域位于鲁东隆起区东南的沿海地带,是灵山岛坳陷与胶莱坳陷的结合部,最小水深6.8m,平均水深15m,由南沙向ESE向延伸,呈新月形展布。

    该处砂体是块古沉积体。根据柱状取样,钻孔和浅地层剖面资料,除北部边缘沟底部有基岩出露,其余均被第四系松散沉积物覆盖。基底为燕山期花岗岩。央有后期侵入的基岩脉。该区自中生代末期花岗岩侵入之后,处于稳定状态,长期受风化侵蚀。从第四纪晚期更新世开始,有陆相冲洪积沉积,该时期沉积了大量由花岗岩等风化形成的以长石石英为主的砂、砾沉积,这是该区砂矿形成的主要时期。冲洪积沉积之后,发育了湖泊和沼泽,该时期沉积物岩性复杂,以粘土,粘土质细砂为主。这两个成矿时期形成M2矿层(陆相砂)的主矿体。进入全新世海水开始入侵初期是以粗砂为主的海陆过渡沉积,该时期是M1矿层(海相砂)的主要形成时期。后期在潮流作用下,沉积物被重新改造,形成以南沙为中心的潮流沙脊。

    砂体周围的海底地貌比较复杂。侵蚀地貌和堆积地貌都很发育。具有代表性的侵蚀地貌是三条侵蚀深槽。(1)由胶州湾口向东偏南方向延伸(中央水道湾外部分),长20km,宽2~3.5km,水深在20m以上,最大水深45m;(2)竹岔岛东西两侧侵蚀深槽,槽底有钙质或铁质胶结物团块粉沙质粘土和粘土质粉沙覆盖,水深均在20m以上。其西支一竹岔水道,流速较大,槽底基岩裸露。东支流速较小,槽底有钙质铁质胶结团块和贝壳的砂一粉砂一粘土和黄色亚粘土覆盖;(3)由赤岛以东海域向西南方向延伸,经小麦岛前延伸到浮山湾、燕儿岛外的深槽。东西向长8km,南北宽最大2.2km,平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深为24.5m。底部较平坦,由钙、铁质胶结团块及贝壳的砂一粉砂一粘土覆盖。冲刷沟槽构成了青岛沿岸天然的黄金水道。

 潮流沙脊主要分布在该区潮流冲刷深槽的两侧,是堆积地貌代表地形。该区沙脊主要有三条,顺潮流方向,呈长条状,规模大小不一。沉积物以中粗砂为主,分选好,含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流动过程中产生分流或水流扩散流速减小情况下形成的堆积体。受潮流控制并与原始地形有关。其中最大的是南沙,东西长5km,南北宽0.6km。东端潜伏在海底泥面以下,沙层厚度约8m,是本区主要的黄沙矿体。另一条是北沙,是中央水道与赤岛一小麦岛外呈NEE—SWW向延伸的水道之间的沙脊。该沙脊断断续续地分布,东西长约6km,南北宽约0.2~0.5km,有分选很好的沙质沉积。第三条沙脊为大竹沙脊,断断续续出现在竹岔水道两侧,由砾砂和中砂组成,分选好。以上三条沙脊都是与潮流方向一致的长条状沙体,沙脊最高处水深小于10m,沙脊以深槽间隔,呈放射状排列在胶州湾口外,每一条沙脊又由许多呈雁行状排列的砂体组成。沙脊上沉积分选很好的中粗砂,是文昌鱼的栖息之地。这些沙体构成了青岛沿岸天然的黄金链。以上是该区显著的海底现象。其他的还有冲刷洼地和水下浅滩、水下堆积平原、水下沙坝等。

    (二)海底底质

    本区海底底质类型比较复杂,有现代海洋沉积物,也有被改造的晚更新世海侵前的陆相沉积,还有晚更新世海侵初期形成的准残留沉积(残留砂)。其海底地貌也比较复杂,海底出露的有基岩或基岩风化壳、晚更新世的黄色粘土、残留砂以及现代沉积的海相层。沉积物类型可划分为13种。

    本区海底沉积物分布受海底地形和水动力条件的影响基本分布规律如下:

    1、三条水道区:强流区(最大可能流速为150~160cm/s)的中央水道、竹岔水道为基岩裸露区,其外围为砾石粗砂带;赤岛、小麦岛和燕儿岛一线南部水道亦为强流冲刷区,冲刷程度稍差一些,有黄色亚粘土,经过改造后形成砂一粉砂一粘土。

    2、三条潮流沙脊区:其上沉积的为中砂一中粗砂,分选性好(沙脊的西端好于东端)。其中中砂含量占绝对优势。底质以南沙为中心呈半圆形分布,中心部位为粗砂,在潮流长期作用下,砂粒度粗,分选好,含粘粒很低,粗砂之外依次为中砂、细砂、粉砂和淤泥。由于胶州湾口附近潮流流速大,靠湾口近的区域沉积物较粗,远的则较细,形成半环状分布格局。

    3、三条水道、三条沙脊之外分布的主要是粉砂质砂、砂质粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂质砂和砂质粉砂主要分布在青岛近海,而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家岛海西半岛近海和青岛外海。两者来源不同,海西半岛外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少贝壳和团块)来自胶州湾。青岛外海的(含较多贝壳和团块)则来自东北向西南向的山东半岛沿岸流和残余沉积物。

    4、本区最细的海底沉积物(中值粒径为5—7Φ)为粉砂质粘土和粘土质粉砂。主要分布在湾口潮流通道的东部和南部,说明这里是湾内向外输送物质的主要沉积区。

    5、近岸带沉积物分布主要受波浪控制,中值粒径等值线基本上平行于海岸沿等深线分布。

    6、外海的残余和残留沉积物的分布区,由于泥沙来源不足,未被现代沉积物覆盖。由岸向海扩散的泥沙只影响到赤岛和竹岔岛附近。

    (三)水文环境

    1、潮汐

    本海区平均海面2.42m,最高潮高5.36m,平均高潮高3.80m,最低低潮高-0.70m,平均低潮高 l.02m,最大潮差4.75m,平均潮差2.78m,平均高潮间隙4小时40分,平均涨潮历时5小时39分,平均落潮历时6小时46分。为正规半日潮。

    2、海流

    流向:总体涨潮流向为偏西向,落潮流向为偏东向。

    流速:该海区内潮波属于前进波的性质。海流最大流速出现在高、低潮面前约l.5小时;最小流速出现在半潮面前约l.5小时,这一时刻为转流时刻。潮位由低潮面上升到高潮面再回落到低潮面,完成一个涨落过程,流速发生了由大到小再到大再到小,最后达到最大的变化。

    3、海浪

    波形:本海区以风浪为主,多年平均风浪频率为 98%,累年各月风浪频率基本相同,年变幅仅为 2%。累年平均涌浪频率为 69%,各月平均涌浪频率差别较大,年变幅为36%。

    波向:海区各方向均有风浪出现,但多集中在 E—SW向和 WNW—NNW向。累年以 NW向风浪最多,频率为10%。海区涌浪大部分出现在E—SW向,并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多,年频率为26%。

    波高:海区累年平均波高为0.7m,累年平均波高0.1 m,平均波高年变化趋势是:上半年逐渐增大,7月份达到0.9m,下半年逐渐减小12月和1月最小,均为0.5m。就季节变化而言,夏季波高最大,秋季次之,冬季最小。

    潮流:海区内的潮流主要受南黄海海州湾外 M2分潮无潮点左旋潮波的影响,潮流类型判断数都小于或等于0.5,其潮流类型属于正规半日潮流。该海区的潮流完全受海州湾外为中心左旋潮波的控制,潮流为逆时针旋转。该海区的海流流速和潮流流速都比较大,为强海流区。

    余流:海区内大潮期间余流强,最大流速达到267cm/s,小潮期间的余流弱,最大流速只有7.0cm/s。小潮期间表层呈现出左旋环流的形态。

    (四)气象

    1、气温

    该区属北温带海洋性气候,1960—1987年的资料统计结果表明:多年平均气温为12.5℃,年平均最高气温15.8℃,年平均最低气温9.8℃。最热月出现在8月份,月平均气温25.5℃,月平均最高气温为28.6℃,月平均最低气温23.3℃;最冷月出现在1月,月平均气温-0.2℃,月平均最高气温为3.0℃,月平均最低气温-3.3℃。

    2、风况

    海区春夏两季以ENE—ESE向风为主,其中夏季偏东风最盛,仅E向风的频率达20%。秋冬两季以 NW-N向风为主,冬季NW向风尤其多,频率达24%。海区累年平均风速为5.0m/s,累年月平均风速11月份最大,为6.1m/s,6月份最小为3.9m/s。累年平均风力大雨等于8级大风日数为 51.7天。

    3、降水

    海区年平均降水量最大为732.3mm(1975年),年最小降水量为23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日数7月份最多,1月份最少。日最大降水量182mm(1970年9月3日)。

    4、雾

    本区海雾频繁,夏季是海雾盛行季节,以东南风产生的雾最多。雾多发生在4—7月,4个月约占年平均值的80%,尤以6、7两月最多。雾的持续时间最长可达9天(1997年5月)。

    本区的雾一般在傍晚发生,入夜浓度逐渐增加,至次日晨最浓,到中午消失,风大时消失更快。

    5、冰冻

    砂矿区处于胶州湾口外,冰冻情况不同于胶州湾。受海流等的影响一般不结冰,特别是近几年来,气候有逐渐变暖趋势,湾内很少结冰,矿区更无结冰可能。

    6、相对湿度

    砂矿区为明显的海洋性气候,气候湿润、温和,雨量较多,四季分明,具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。

    7、灾害性天气

    影响该海区的灾害性天气有寒潮、风暴潮和台风,出现这种过程若恰遇天文大潮,则海面升高,并且伴随有狂风巨浪,造成沿岸道路破坏,码头被毁,船只沉没,房屋倒塌,良田、果园、养殖场被淹没,同时破坏海上构筑物,造成人员伤亡等严重后果。近几十年来影响本海区的灾害性天气较少。

    (五)水环境

    该海域盐度变化范围为:31.25~32.01,平均值为:31.77,分布趋势为自岸边向远岸逐渐增高,由东向西逐渐升高。

    该海域海水pH变化范围为:8.15~8.21,平均值为8.20,属正常范围,pH在调查海域的东北角形成一低值区,其余海域呈由南向北逐渐升高的趋势。

    该海域水交换能力强,水化学环境各项指标均符合《渔业水质标准》,其中磷酸盐、Pb 和Hg含量符合国家《海水水质标准》(二类),其余指标均达到国家《海水水质标准》(一类)。

 

三、        自然资源状况

    胶州湾外拟选保护区海域不仅是多种鱼虾类的产卵、索饵、肥育场和鱼类洄游通道,同时也是国家二级保护的水生野生动物文昌鱼的栖息地,其渔业地位十分重要和敏感。

    (一)浮游生物

5月下旬在胶州湾外拟选保护区海域的调查中,共检出浮游植物10属17种,其中硅藻8属15种,占88.2%;甲藻2属2种,占11.8%。浮游植物数量的变化范围为1439.9~2218.15×103cell/m3, 平均数量为1742.70×103cell/m3,浮游植物数量平面分布呈由西南向东逐渐降低的趋势,近岸海域略高于离岸海域。密联角毛藻属适温范围很广种类,5月下旬在该海区形成优势种,其数量变动范围为1186.42~1681.64×103cell/m3,占浮游植物总量的75.8~82.3%,其数量决定浮游植物的数量其平面分布与浮游植物的分布趋势完全相同。由于该海区浮游植物优势种明显,占比例较大,因此多样性指数较低,单纯度较高。浮游植物的种类组成、数量分布和群落结构指数显示出该海域浮游植物的种类数较多,数量较为丰富。是鱼虾类较为适宜的产卵场和索饵场。

    (二)鱼卵、仔稚鱼

 5月是多种鱼类的产卵期。经调查,该海域获得鱼卵的有7个种类,隶属于4个目7个科。鱼卵的种类组成均为浮性卵,其数量基本呈北高南低趋势,并以鳀鱼卵的数量最多。从浮性鱼卵的种类组成和数量可看出,胶州湾外海海砂开采水域是多种经济鱼类重要的产卵场。

    但5月上旬的调查中未采到仔、稚鱼。5月份下旬调查时,正值大部分经济鱼类的产卵、育幼时期,因此捕获的各种鱼类种群结构中,幼鱼占了相当大的比例,体重很小。

 (三)渔业资源

 鱼类是海洋经济动物资源的主体,在海洋生态系统的能量流动中,占有特别重要的地位,并在资源更新中可持续提供为人类直接利用的高蛋白食品。中科院刘瑞玉院士(1992年)在《胶州湾生态学和生物资源》一书中指出,胶州湾及邻近海域栖息的鱼类约有100多种,其中暖温性种占61%,暖水性种占23%,冷温性种占17%,优势种有斑鰶、梭鱼、青鳞鱼和牙鲆,其它优势种有赤鼻棱鳀、中颌棱鳀、细条天竺鱼、鳀、长蛇鲻、黄鲫、带鱼、焦氏舌鳎、白姑鱼、长绵鳚、黄姑鱼、短吻舌鳎、油魣、绿鳍马面魨、鲈、银鲳、木叶鲽、皮氏叫姑鱼等,23种鱼构成渔获尾数的96%。尽管近10年来渔业资源的数量、优势种构成发生了一些变化,但其种类组成应该说相对较稳定的。

 每年从5月开始有多种鱼类先后进入胶州湾及沿岸海域产卵、索饵、育肥。5月和6月产卵繁殖的鱼种分别达到26种和36种,为该海域鱼类产卵盛期。另外,8月份水温高时,分布于南方的暖水种通过湾口进入胶州湾;10月份水温下降后,暖水种又开始离开。所以,胶州湾口外水域不仅是多种鱼类的产卵和索饵、育幼场所,还是暖水种鱼类的洄游通道。

 对该海域渔业资源的综合调查中,共捕获鱼类 29种,分别属于27个科, 29个属。评估计算结果表明,底拖网浮拖捕获鱼类的资源量中以中上层鱼类为主, 总资源量为317577Kg, 其中玉筋鱼占第一位资源量为306503 Kg, 单位小时网获量为1930Kg,占总渔获量的94.3%;方氏云鳚居第二位为6554Kg, 蓝点马鲛居第三位为1153Kg, 青鳞鱼居第四位为1088 Kg。其它种类的资源量均在400 Kg以下。底拖网捕获鱼类的资源量中以底层鱼为主,但资源量很低,总资源量仅为808 Kg。调查捕获的无脊椎动物共15种,优势种为口虾咕,单位小时网获量为11.6Kg,占总渔获量的27.3%;其次为双斑鲟,单位小时网获量为5.5Kg,占总渔获量的15.2%;长蛸居第三位,单位小时网获量为4.6Kg,占总渔获量的9.9%。无脊椎动物动物的总资源量为4033 Kg。说明该海区是许多经济鱼类的产卵、育幼场所。

 由于不同季节水温变化,在鱼类组成特征上会有明显的差异,亦会导致各个月份鱼类资源量的变化。随着春季水温逐步上升,许多鱼类开始陆续进入调查海域产卵繁殖,资源量明显上升,5月份形成了春季渔汛期,7月资源量达到最高峰。

    (四)文昌鱼资源

    文昌鱼是世界上海洋珍稀动物之一,我国国家二级保护的水生野生动物,俗称蛞蝓鱼,隶属脊索动物门,头索纲,文昌鱼目,文昌鱼科。文昌鱼喜栖于水清、流缓、疏松的沙质海底,常倒卧潜居于海底,前端露出沙面,进行滤食。文昌鱼栖息海区的水深为8~15米,盐度为21~31.6,不能忍受盐度低于15的海水。该动物是研究动物进化的重要材料,也是教学单位的重要实验材料,具有较高的学术研究价值。

    文昌鱼主要分布于厦门刘五店沿海水域。曾经因在该水域形成文昌鱼渔场,而闻名全球,但70年代以来,已形不成渔业,年产量仅数十公斤,资源已处于濒危状态。资源数量下降的主要原因是,海岸建筑和围垦所造成的渔场环境恶化,使原来的沙质海底覆盖了淤泥,致使文昌鱼大量死亡和迁移。

 青岛市沿海也有文昌鱼分布。由于青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源,加之胶州湾外前海海域水交换能力强,水文条件稳定,属一类水质,底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质,该海砂砂体是一万年前形成的古沙丘,基础饵料丰富,砂粒适中,极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊,沉积物以分选很好的中粗沙为主,属文昌鱼最佳栖息环境。

 1999年9月,青岛海洋大学在该区域调查得知,该区文昌鱼密度变化范围为1~30尾/ m2;国家海洋局第一海洋研究所1月调查结果显示,该区域文昌鱼栖息密度变化范围为7~27尾/m2;另据农业部黄渤海区渔业生态环境监测中心6月15日用老牛网拖网的调查结果显示,该海域东部区域文昌鱼分布较多,并以南沙水域为高密度分布区。在拟建保护区海域的8个调查站中,采捕到文昌鱼的站有4个,占50%。文昌鱼平均栖息密度为1.35尾/ m2。(详见下表)

 综上所述,该区域文昌鱼分布较密集,是青岛文昌鱼的主要分布区域之一。

     胶州湾外拟建保护区海域文昌鱼资源数量分布

渔获量

尾数/10m

体长分布范围

mm

平均密度

尾数/ m2

2

0

---

---

3

0

---

---

4

5

3041

0.5

5

0

---

---

6

20

2841

2.0

7

19

2843

1.9

8

10

2642

1.0

10

0

0

0

(注:本资料为6月15日调查结果)

 

四、    我国保护区建设发展状况

    1、我国自然保护区现状

    中国海域纵跨3个温度带(暖温带、亚热带和热带),具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种生态系统。中国海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性特性。随着经济的快速发展,环境保护及生物多样性保护己愈来愈受到党和政府的重视。加强海洋自然保护区建设是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境恶化的最有效途径之一。海洋和海岸保护区通过控制干扰和物理破坏活动,有助于维持生态系的生产力,保护重要的生态过程。海洋保护区的主要作用是保护遗传资源。为了海洋物种和生态系得以维持延续,必须既保护生态过程,又保护遗传种质资源。

1988年7月,中国确立了综合管理与分类型管理相结合的新的自然保护区管理体制。规定“林业部、农业部、地矿部、水利部、国家海洋局负责管理各有关类型的自然保护区”;11月份,国务院又确定了国家海洋局选划和管理海洋自然保护区的职责。1989年初,沿海地方海洋管理部门及有关单位,在国家海洋局统一组织下,进行调研、选点和建区论证工作,选划了昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛等五处海洋自然保护区,1990年9月国务院批准为国家级海洋自然保护区。1991年1O月国务院又批准了天津古海岸与湿地、福建晋江深沪湾古森林两个海洋自然保护区。在这期间,一批地方级海洋自然保护区相继由地方海洋管理部门完成规划并经国家海洋局和地方政府批准建立。

    2、青岛市自然保护区概况

    青岛市作为我国东部重要的沿海城市和海洋科研教学基地,是我国唯一的“海洋科技城”。近年来,青岛市围绕创建“海洋科技产业城”的总体目标,立足于发展自身的区位优势、资源优势和科技优势,大力实施依法管海、科技兴海和可持续发展战略,推动了海洋经济持续快速健康发展。,青岛市国内生产总值达1316亿元,主要海洋产业总产值达到308.7亿元,比上年增长了20.3%。主要海洋产业增加值已占全市GDP的11.1%。

但是,随着青岛市沿海经济的迅猛发展和海洋开发活动的增加,我市近岸海域环境面临的压力也越来越大,海洋生态环境受到威胁,局部海域环境质量恶化的趋势未得到有效的遏制,必须引起我们的高度重视,尤其对珍稀濒危物种的保护已迫在眉睫。

为切实保护我市近岸海域生态环境,3月7日青岛市人民政府批准建立了青岛市级灵山岛海珍品种质保护区,保护区包括灵山岛本岛及小牙岛外缘海域,总面积32.832平方公里,主要保护对象是沿岸海域生态环境和渔业资源。保护区的建立保证了灵山岛海珍品资源的可持续利用和生态系统的良性循环,对青岛市持续、健康地发展海水养殖苗种将起到积极的促进作用。12月24日,山东省人民政府批准建立了青岛大公岛岛屿生态系统省级自然保护区。保护区总面积16平方公里,其中岛屿面积约O.17平方公里,主要保护对象是岛屿及海洋生态系统和生物多样性。建立省级自然保护区它将有利于青岛市国家级生态系统示范区的建设和可持续发展,更进一步促进我市的海洋环境保护、科学研究和教育事业的发展。但目前我市还没有建立国家级水生野生动物自然保护区。

 

五、    建区的必要性和可行性

1、      必要性

    文昌鱼是暖水性潮下带名贵珍稀小型头索动物,国家二级保护动物,是研究动物进化的重要材料,具有较高的学术研究价值。

    青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源,其中,前海海砂砂体是一万年前形成的古沙丘,该区域水质良好、砂体有机质含量高,砂粒适中,极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。但由于近年来一些不法分子在该海域从事偷采海砂等违法活动,严重破坏了文昌鱼的栖息环境,对文昌鱼资源造成毁灭性损害。为此,需尽快建立文昌鱼自然保护区,加强保护管理,遏制破坏行为。

    建立青岛文昌鱼珍稀动物省级自然保护区既能够保护文昌鱼的栖息环境,保护我市珍贵的海砂资源,防止海岸带的侵蚀,为我市海洋经济的发展营造安全的环境空间;又可以强化污染源管理,进一步促进我市海洋环境保护建设,加速我市生态城市建设步伐,为奥帆赛的顺利举办提供优良的环境保证,提升青岛城市的整体形象。

2、  可行性

拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外,竹岔岛东北,大桥岛以东海域,距青岛市区以南五公里,南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区,该海域水交换能力强,水质优良,水文条件稳定,底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质,基础饵料丰富,底质环境优越,适宜于文昌鱼的栖息繁殖,同时也是多种渔业资源的产卵场和繁殖场所,中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊,沉积物以分选很好的中粗沙为主,属文昌鱼最佳栖息环境,从保护该拟选区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和该区域地质环境,防止自然生态环境遭受破坏的角度出发,具有建立文昌鱼自然保护区的有利条件,而且建区的条件也较为成熟,建立保护区是可行的。

 

六、    现有基础与保障条件

我市的海洋执法队伍也已经具备了良好的海上监管能力,具备了建立保护区的管理基础;同时,该海域距离青岛距离较近,可以进行陆上巡回监管,有利于减少保护区建设上的投入,便于管理工作的开展。

另外,我市已经选划建立了大公岛岛屿生态系统省级自然保护区和灵山岛海珍品种质保护区,在保护区的选划和管理方面积累了一定的经验,为今后自然保护区的选划和建设打下了良好的基础。

起,我局对拟选划海域进行了一系列的基础调查工作,对该海域的自然环境和资源状况有了较全面的了解,为保护区的选划建设工作提供了较详实的基础资料。

 

七、    拟选保护区范围及保护对象

拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外,竹岔岛东北,大桥岛以东海域,距青岛市区以南五公里,南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区,中心区位于南沙一带(东经120°20′15″-120°24′49″;北纬35°57′57″-36°00′18″),总面积约30平方公里海域。

保护区的重点保护对象为文昌鱼及其生存环境,以及该海域的渔业资源和其他不可恢复的自然资源,使该海域及临近海域的海洋生态系统保持天然状态。

 

八、    保护区管理设想

文昌鱼属底栖物种,只要禁止在该区域及临近海域进行底拖网作业和采挖海砂等破坏行为,即可达到保护文昌鱼和渔业资源的目的。因此,该保护区的管理可依靠我市渔政和海监队伍,对其实施巡视管理,而不必再行建立管理机构。

保护区管理的指导思想是:合理规划、强化保护、科学管理。做到:物种保护与生态保护相结合,保护区管理和渔政管理相结合,巡视管理与科研监测相结合。根据海域的生态特点和保护需要,制定生态系统和物种多样性的保护计划以及相应的管理制度,深入开展科学研究与公众保护意识教育工作,切实保护该区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和地质环境,防止自然生态环境遭受破坏。

 

九、建区进度安排

    1、市政府同意建区意见后,立即组织专家对海域及周边海域进行实地探测和专项调查(包括水环境、底质环境、水文环境、生物环境和地质地貌等调查),经分析对比后,确定保护区具体位置、范围及保护对象,划分核心区、实验区和缓冲区。

2、  编写“建区论证报告”,绘制相关图件准备拟建保护区的照片、图件、录像带等资料。

3、   组织各相关部门专家,对“建区论证报告”进行评审。

以上工作将在2个月内完成。

    4、依据“建区论证报告”和专家评审意见,向市政府上报建立文昌鱼珍稀动物省级自然保护区的请示报告,市政府同意建区后即可建立保护区。

    5、经政府批准建区后,根据有关法律法规规定,对保护区位置、范围、主要保护对象及功能区划等进行公告,并勘界划界,落实组织机构和管理制度,实施保护管理。

 

十、       效益分析

青岛是一座工业化高度发展的沿海开放城市,正在向国际化大城市迈进。近年来,随着我市人口的增长,国内外游客的增加,以及社会经济和海洋产业的迅速发展,我市部分近岸海域的海洋生态和渔业资源保护面临的形势越来越严峻。而胶州湾口外海域环境质量良好,可做为青岛市海洋生态环境和资源资源保护的试验区,通过自然保护区的设立和保护管理,保持该海域的生态环境和渔业资源,发挥其再我市科研、教育方面的积极作用,促进我市海洋经济的持续发展,进一步规范我市的海洋与渔业环境保护工作。

自然保护区建区可行性调研报告


青岛文昌鱼珍稀水生动物自然保护区建区可行性调研报告

 

 

一、        地理概述

拟选划的青岛文昌鱼珍稀水生动物自然保护区位于胶州湾口外,竹岔岛东北,大桥岛以东海域,距青岛市区以南五公里,南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区,中心区位于南沙一带(东经120°20′15″-120°24′49″;北纬35°57′57″-36°00′18″)。该海域周边有进出胶州湾的主要航道和锚地,并临近我市城区和港口区,地理位置较为重要。

 

二、        自然环境状况

(一)海底地貌

拟选海域位于鲁东隆起区东南的沿海地带,是灵山岛坳陷与胶莱坳陷的结合部,最小水深6.8m,平均水深15m,由南沙向ESE向延伸,呈新月形展布。

    该处砂体是块古沉积体。根据柱状取样,钻孔和浅地层剖面资料,除北部边缘沟底部有基岩出露,其余均被第四系松散沉积物覆盖。基底为燕山期花岗岩。央有后期侵入的基岩脉。该区自中生代末期花岗岩侵入之后,处于稳定状态,长期受风化侵蚀。从第四纪晚期更新世开始,有陆相冲洪积沉积,该时期沉积了大量由花岗岩等风化形成的以长石石英为主的砂、砾沉积,这是该区砂矿形成的主要时期。冲洪积沉积之后,发育了湖泊和沼泽,该时期沉积物岩性复杂,以粘土,粘土质细砂为主。这两个成矿时期形成M2矿层(陆相砂)的主矿体。进入全新世海水开始入侵初期是以粗砂为主的海陆过渡沉积,该时期是M1矿层(海相砂)的主要形成时期。后期在潮流作用下,沉积物被重新改造,形成以南沙为中心的潮流沙脊。

    砂体周围的海底地貌比较复杂。侵蚀地貌和堆积地貌都很发育。具有代表性的侵蚀地貌是三条侵蚀深槽。(1)由胶州湾口向东偏南方向延伸(中央水道湾外部分),长20km,宽2~3.5km,水深在20m以上,最大水深45m;(2)竹岔岛东西两侧侵蚀深槽,槽底有钙质或铁质胶结物团块粉沙质粘土和粘土质粉沙覆盖,水深均在20m以上。其西支一竹岔水道,流速较大,槽底基岩裸露。东支流速较小,槽底有钙质铁质胶结团块和贝壳的砂一粉砂一粘土和黄色亚粘土覆盖;(3)由赤岛以东海域向西南方向延伸,经小麦岛前延伸到浮山湾、燕儿岛外的深槽。东西向长8km,南北宽最大2.2km,平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深为24.5m。底部较平坦,由钙、铁质胶结团块及贝壳的砂一粉砂一粘土覆盖。冲刷沟槽构成了青岛沿岸天然的黄金水道。

 潮流沙脊主要分布在该区潮流冲刷深槽的两侧,是堆积地貌代表地形。该区沙脊主要有三条,顺潮流方向,呈长条状,规模大小不一。沉积物以中粗砂为主,分选好,含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流动过程中产生分流或水流扩散流速减小情况下形成的堆积体。受潮流控制并与原始地形有关。其中最大的是南沙,东西长5km,南北宽0.6km。东端潜伏在海底泥面以下,沙层厚度约8m,是本区主要的黄沙矿体。另一条是北沙,是中央水道与赤岛一小麦岛外呈NEE—SWW向延伸的水道之间的沙脊。该沙脊断断续续地分布,东西长约6km,南北宽约0.2~0.5km,有分选很好的沙质沉积。第三条沙脊为大竹沙脊,断断续续出现在竹岔水道两侧,由砾砂和中砂组成,分选好。以上三条沙脊都是与潮流方向一致的长条状沙体,沙脊最高处水深小于10m,沙脊以深槽间隔,呈放射状排列在胶州湾口外,每一条沙脊又由许多呈雁行状排列的砂体组成。沙脊上沉积分选很好的中粗砂,是文昌鱼的栖息之地。这些沙体构成了青岛沿岸天然的黄金链。以上是该区显著的海底现象。其他的还有冲刷洼地和水下浅滩、水下堆积平原、水下沙坝等。

    (二)海底底质

    本区海底底质类型比较复杂,有现代海洋沉积物,也有被改造的晚更新世海侵前的陆相沉积,还有晚更新世海侵初期形成的准残留沉积(残留砂)。其海底地貌也比较复杂,海底出露的有基岩或基岩风化壳、晚更新世的黄色粘土、残留砂以及现代沉积的海相层。沉积物类型可划分为13种。

    本区海底沉积物分布受海底地形和水动力条件的影响基本分布规律如下:

    1、三条水道区:强流区(最大可能流速为150~160cm/s)的中央水道、竹岔水道为基岩裸露区,其外围为砾石粗砂带;赤岛、小麦岛和燕儿岛一线南部水道亦为强流冲刷区,冲刷程度稍差一些,有黄色亚粘土,经过改造后形成砂一粉砂一粘土。

    2、三条潮流沙脊区:其上沉积的为中砂一中粗砂,分选性好(沙脊的西端好于东端)。其中中砂含量占绝对优势。底质以南沙为中心呈半圆形分布,中心部位为粗砂,在潮流长期作用下,砂粒度粗,分选好,含粘粒很低,粗砂之外依次为中砂、细砂、粉砂和淤泥。由于胶州湾口附近潮流流速大,靠湾口近的区域沉积物较粗,远的则较细,形成半环状分布格局。

    3、三条水道、三条沙脊之外分布的主要是粉砂质砂、砂质粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂质砂和砂质粉砂主要分布在青岛近海,而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家岛海西半岛近海和青岛外海。两者来源不同,海西半岛外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少贝壳和团块)来自胶州湾。青岛外海的(含较多贝壳和团块)则来自东北向西南向的山东半岛沿岸流和残余沉积物。

    4、本区最细的海底沉积物(中值粒径为5—7Φ)为粉砂质粘土和粘土质粉砂。主要分布在湾口潮流通道的东部和南部,说明这里是湾内向外输送物质的主要沉积区。

    5、近岸带沉积物分布主要受波浪控制,中值粒径等值线基本上平行于海岸沿等深线分布。

    6、外海的残余和残留沉积物的分布区,由于泥沙来源不足,未被现代沉积物覆盖。由岸向海扩散的泥沙只影响到赤岛和竹岔岛附近。

    (三)水文环境

    1、潮汐

    本海区平均海面2.42m,最高潮高5.36m,平均高潮高3.80m,最低低潮高-0.70m,平均低潮高 l.02m,最大潮差4.75m,平均潮差2.78m,平均高潮间隙4小时40分,平均涨潮历时5小时39分,平均落潮历时6小时46分。为正规半日潮。

    2、海流

    流向:总体涨潮流向为偏西向,落潮流向为偏东向。

    流速:该海区内潮波属于前进波的性质。海流最大流速出现在高、低潮面前约l.5小时;最小流速出现在半潮面前约l.5小时,这一时刻为转流时刻。潮位由低潮面上升到高潮面再回落到低潮面,完成一个涨落过程,流速发生了由大到小再到大再到小,最后达到最大的变化。

    3、海浪

    波形:本海区以风浪为主,多年平均风浪频率为 98%,累年各月风浪频率基本相同,年变幅仅为 2%。累年平均涌浪频率为 69%,各月平均涌浪频率差别较大,年变幅为36%。

    波向:海区各方向均有风浪出现,但多集中在 E—SW向和 WNW—NNW向。累年以 NW向风浪最多,频率为10%。海区涌浪大部分出现在E—SW向,并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多,年频率为26%。

    波高:海区累年平均波高为0.7m,累年平均波高0.1 m,平均波高年变化趋势是:上半年逐渐增大,7月份达到0.9m,下半年逐渐减小12月和1月最小,均为0.5m。就季节变化而言,夏季波高最大,秋季次之,冬季最小。

    潮流:海区内的潮流主要受南黄海海州湾外 M2分潮无潮点左旋潮波的影响,潮流类型判断数都小于或等于0.5,其潮流类型属于正规半日潮流。该海区的潮流完全受海州湾外为中心左旋潮波的控制,潮流为逆时针旋转。该海区的海流流速和潮流流速都比较大,为强海流区。

    余流:海区内大潮期间余流强,最大流速达到267cm/s,小潮期间的余流弱,最大流速只有7.0cm/s。小潮期间表层呈现出左旋环流的形态。

    (四)气象

    1、气温

    该区属北温带海洋性气候,1960—1987年的资料统计结果表明:多年平均气温为12.5℃,年平均最高气温15.8℃,年平均最低气温9.8℃。最热月出现在8月份,月平均气温25.5℃,月平均最高气温为28.6℃,月平均最低气温23.3℃;最冷月出现在1月,月平均气温-0.2℃,月平均最高气温为3.0℃,月平均最低气温-3.3℃。

    2、风况

    海区春夏两季以ENE—ESE向风为主,其中夏季偏东风最盛,仅E向风的频率达20%。秋冬两季以 NW-N向风为主,冬季NW向风尤其多,频率达24%。海区累年平均风速为5.0m/s,累年月平均风速11月份最大,为6.1m/s,6月份最小为3.9m/s。累年平均风力大雨等于8级大风日数为 51.7天。

    3、降水

    海区年平均降水量最大为732.3mm(1975年),年最小降水量为23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日数7月份最多,1月份最少。日最大降水量182mm(1970年9月3日)。

    4、雾

    本区海雾频繁,夏季是海雾盛行季节,以东南风产生的雾最多。雾多发生在4—7月,4个月约占年平均值的80%,尤以6、7两月最多。雾的持续时间最长可达9天(1997年5月)。

    本区的雾一般在傍晚发生,入夜浓度逐渐增加,至次日晨最浓,到中午消失,风大时消失更快。

    5、冰冻

    砂矿区处于胶州湾口外,冰冻情况不同于胶州湾。受海流等的影响一般不结冰,特别是近几年来,气候有逐渐变暖趋势,湾内很少结冰,矿区更无结冰可能。

    6、相对湿度

    砂矿区为明显的海洋性气候,气候湿润、温和,雨量较多,四季分明,具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。

    7、灾害性天气

    影响该海区的灾害性天气有寒潮、风暴潮和台风,出现这种过程若恰遇天文大潮,则海面升高,并且伴随有狂风巨浪,造成沿岸道路破坏,码头被毁,船只沉没,房屋倒塌,良田、果园、养殖场被淹没,同时破坏海上构筑物,造成人员伤亡等严重后果。近几十年来影响本海区的灾害性天气较少。

    (五)水环境

    该海域盐度变化范围为:31.25~32.01,平均值为:31.77,分布趋势为自岸边向远岸逐渐增高,由东向西逐渐升高。

    该海域海水pH变化范围为:8.15~8.21,平均值为8.20,属正常范围,pH在调查海域的东北角形成一低值区,其余海域呈由南向北逐渐升高的趋势。

    该海域水交换能力强,水化学环境各项指标均符合《渔业水质标准》,其中磷酸盐、Pb 和Hg含量符合国家《海水水质标准》(二类),其余指标均达到国家《海水水质标准》(一类)。

 

三、        自然资源状况

    胶州湾外拟选保护区海域不仅是多种鱼虾类的产卵、索饵、肥育场和鱼类洄游通道,同时也是国家二级保护的水生野生动物文昌鱼的栖息地,其渔业地位十分重要和敏感。

    (一)浮游生物

5月下旬在胶州湾外拟选保护区海域的调查中,共检出浮游植物10属17种,其中硅藻8属15种,占88.2%;甲藻2属2种,占11.8%。浮游植物数量的变化范围为1439.9~2218.15×103cell/m3, 平均数量为1742.70×103cell/m3,浮游植物数量平面分布呈由西南向东逐渐降低的趋势,近岸海域略高于离岸海域。密联角毛藻属适温范围很广种类,5月下旬在该海区形成优势种,其数量变动范围为1186.42~1681.64×103cell/m3,占浮游植物总量的75.8~82.3%,其数量决定浮游植物的数量其平面分布与浮游植物的分布趋势完全相同。由于该海区浮游植物优势种明显,占比例较大,因此多样性指数较低,单纯度较高。浮游植物的种类组成、数量分布和群落结构指数显示出该海域浮游植物的种类数较多,数量较为丰富。是鱼虾类较为适宜的产卵场和索饵场。

    (二)鱼卵、仔稚鱼

 5月是多种鱼类的产卵期。经调查,该海域获得鱼卵的有7个种类,隶属于4个目7个科。鱼卵的种类组成均为浮性卵,其数量基本呈北高南低趋势,并以鳀鱼卵的数量最多。从浮性鱼卵的种类组成和数量可看出,胶州湾外海海砂开采水域是多种经济鱼类重要的产卵场。

    但5月上旬的调查中未采到仔、稚鱼。5月份下旬调查时,正值大部分经济鱼类的产卵、育幼时期,因此捕获的各种鱼类种群结构中,幼鱼占了相当大的比例,体重很小。

 (三)渔业资源

 鱼类是海洋经济动物资源的主体,在海洋生态系统的能量流动中,占有特别重要的地位,并在资源更新中可持续提供为人类直接利用的高蛋白食品。中科院刘瑞玉院士(1992年)在《胶州湾生态学和生物资源》一书中指出,胶州湾及邻近海域栖息的鱼类约有100多种,其中暖温性种占61%,暖水性种占23%,冷温性种占17%,优势种有斑鰶、梭鱼、青鳞鱼和牙鲆,其它优势种有赤鼻棱鳀、中颌棱鳀、细条天竺鱼、鳀、长蛇鲻、黄鲫、带鱼、焦氏舌鳎、白姑鱼、长绵鳚、黄姑鱼、短吻舌鳎、油魣、绿鳍马面魨、鲈、银鲳、木叶鲽、皮氏叫姑鱼等,23种鱼构成渔获尾数的96%。尽管近10年来渔业资源的数量、优势种构成发生了一些变化,但其种类组成应该说相对较稳定的。

 每年从5月开始有多种鱼类先后进入胶州湾及沿岸海域产卵、索饵、育肥。5月和6月产卵繁殖的鱼种分别达到26种和36种,为该海域鱼类产卵盛期。另外,8月份水温高时,分布于南方的暖水种通过湾口进入胶州湾;10月份水温下降后,暖水种又开始离开。所以,胶州湾口外水域不仅是多种鱼类的产卵和索饵、育幼场所,还是暖水种鱼类的洄游通道。

 对该海域渔业资源的综合调查中,共捕获鱼类 29种,分别属于27个科, 29个属。评估计算结果表明,底拖网浮拖捕获鱼类的资源量中以中上层鱼类为主, 总资源量为317577Kg, 其中玉筋鱼占第一位资源量为306503 Kg, 单位小时网获量为1930Kg,占总渔获量的94.3%;方氏云鳚居第二位为6554Kg, 蓝点马鲛居第三位为1153Kg, 青鳞鱼居第四位为1088 Kg。其它种类的资源量均在400 Kg以下。底拖网捕获鱼类的资源量中以底层鱼为主,但资源量很低,总资源量仅为808 Kg。调查捕获的无脊椎动物共15种,优势种为口虾咕,单位小时网获量为11.6Kg,占总渔获量的27.3%;其次为双斑鲟,单位小时网获量为5.5Kg,占总渔获量的15.2%;长蛸居第三位,单位小时网获量为4.6Kg,占总渔获量的9.9%。无脊椎动物动物的总资源量为4033 Kg。说明该海区是许多经济鱼类的产卵、育幼场所。

 由于不同季节水温变化,在鱼类组成特征上会有明显的差异,亦会导致各个月份鱼类资源量的变化。随着春季水温逐步上升,许多鱼类开始陆续进入调查海域产卵繁殖,资源量明显上升,5月份形成了春季渔汛期,7月资源量达到最高峰。

    (四)文昌鱼资源

    文昌鱼是世界上海洋珍稀动物之一,我国国家二级保护的水生野生动物,俗称蛞蝓鱼,隶属脊索动物门,头索纲,文昌鱼目,文昌鱼科。文昌鱼喜栖于水清、流缓、疏松的沙质海底,常倒卧潜居于海底,前端露出沙面,进行滤食。文昌鱼栖息海区的水深为8~15米,盐度为21~31.6,不能忍受盐度低于15的海水。该动物是研究动物进化的重要材料,也是教学单位的重要实验材料,具有较高的学术研究价值。

    文昌鱼主要分布于厦门刘五店沿海水域。曾经因在该水域形成文昌鱼渔场,而闻名全球,但70年代以来,已形不成渔业,年产量仅数十公斤,资源已处于濒危状态。资源数量下降的主要原因是,海岸建筑和围垦所造成的渔场环境恶化,使原来的沙质海底覆盖了淤泥,致使文昌鱼大量死亡和迁移。

 青岛市沿海也有文昌鱼分布。由于青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源,加之胶州湾外前海海域水交换能力强,水文条件稳定,属一类水质,底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质,该海砂砂体是一万年前形成的古沙丘,基础饵料丰富,砂粒适中,极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊,沉积物以分选很好的中粗沙为主,属文昌鱼最佳栖息环境。

 1999年9月,青岛海洋大学在该区域调查得知,该区文昌鱼密度变化范围为1~30尾/ m2;国家海洋局第一海洋研究所1月调查结果显示,该区域文昌鱼栖息密度变化范围为7~27尾/m2;另据农业部黄渤海区渔业生态环境监测中心6月15日用老牛网拖网的调查结果显示,该海域东部区域文昌鱼分布较多,并以南沙水域为高密度分布区。在拟建保护区海域的8个调查站中,采捕到文昌鱼的站有4个,占50%。文昌鱼平均栖息密度为1.35尾/ m2。(详见下表)

 综上所述,该区域文昌鱼分布较密集,是青岛文昌鱼的主要分布区域之一。

表     胶州湾外拟建保护区海域文昌鱼资源数量分布

站 位
 渔获量

尾数/10m
 体长分布范围

mm
 平均密度

尾数/ m2
 
2
 0
 ---
 ---
 
3
 0
 ---
 ---
 
4
 5
 30~41
 0.5
 
5
 0
 ---
 ---
 
6
 20
 28~41
 2.0
 
7
 19
 28~43
 1.9
 
8
 10
 26~42
 1.0
 
10
 0
 0
 0
 

(注:本资料为6月15日调查结果)

 

四、    我国保护区建设发展状况

    1、我国自然保护区现状

    中国海域纵跨3个温度带(暖温带、亚热带和热带),具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种生态系统。中国海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性特性。随着经济的快速发展,环境保护及生物多样性保护己愈来愈受到党和政府的重视。加强海洋自然保护区建设是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境恶化的最有效途径之一。海洋和海岸保护区通过控制干扰和物理破坏活动,有助于维持生态系的生产力,保护重要的生态过程。海洋保护区的主要作用是保护遗传资源。为了海洋物种和生态系得以维持延续,必须既保护生态过程,又保护遗传种质资源。

1988年7月,中国确立了综合管理与分类型管理相结合的新的自然保护区管理体制。规定“林业部、农业部、地矿部、水利部、国家海洋局负责管理各有关类型的自然保护区”;11月份,国务院又确定了国家海洋局选划和管理海洋自然保护区的职责。1989年初,沿海地方海洋管理部门及有关单位,在国家海洋局统一组织下,进行调研、选点和建区论证工作,选划了昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛等五处海洋自然保护区,1990年9月国务院批准为国家级海洋自然保护区。1991年1O月国务院又批准了天津古海岸与湿地、福建晋江深沪湾古森林两个海洋自然保护区。在这期间,一批地方级海洋自然保护区相继由地方海洋管理部门完成规划并经国家海洋局和地方政府批准建立。

    2、青岛市自然保护区概况

    青岛市作为我国东部重要的沿海城市和海洋科研教学基地,是我国唯一的“海洋科技城”。近年来,青岛市围绕创建“海洋科技产业城”的总体目标,立足于发展自身的区位优势、资源优势和科技优势,大力实施依法管海、科技兴海和可持续发展战略,推动了海洋经济持续快速健康发展。,青岛市国内生产总值达1316亿元,主要海洋产业总产值达到308.7亿元,比上年增长了20.3%。主要海洋产业增加值已占全市GDP的11.1%。

但是,随着青岛市沿海经济的迅猛发展和海洋开发活动的增加,我市近岸海域环境面临的压力也越来越大,海洋生态环境受到威胁,局部海域环境质量恶化的趋势未得到有效的遏制,必须引起我们的高度重视,尤其对珍稀濒危物种的保护已迫在眉睫。

为切实保护我市近岸海域生态环境,3月7日青岛市人民政府批准建立了青岛市级灵山岛海珍品种质保护区,保护区包括灵山岛本岛及小牙岛外缘海域,总面积32.832平方公里,主要保护对象是沿岸海域生态环境和渔业资源。保护区的建立保证了灵山岛海珍品资源的可持续利用和生态系统的良性循环,对青岛市持续、健康地发展海水养殖苗种将起到积极的促进作用。12月24日,山东省人民政府批准建立了青岛大公岛岛屿生态系统省级自然保护区。保护区总面积16平方公里,其中岛屿面积约O.17平方公里,主要保护对象是岛屿及海洋生态系统和生物多样性。建立省级自然保护区它将有利于青岛市国家级生态系统示范区的建设和可持续发展,更进一步促进我市的海洋环境保护、科学研究和教育事业的发展。但目前我市还没有建立国家级水生野生动物自然保护区。

 

五、    建区的必要性和可行性

1、      必要性

    文昌鱼是暖水性潮下带名贵珍稀小型头索动物,国家二级保护动物,是研究动物进化的重要材料,具有较高的学术研究价值。

    青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源,其中,前海海砂砂体是一万年前形成的古沙丘,该区域水质良好、砂体有机质含量高,砂粒适中,极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。但由于近年来一些不法分子在该海域从事偷采海砂等违法活动,严重破坏了文昌鱼的栖息环境,对文昌鱼资源造成毁灭性损害。为此,需尽快建立文昌鱼自然保护区,加强保护管理,遏制破坏行为。

    建立青岛文昌鱼珍稀动物省级自然保护区既能够保护文昌鱼的栖息环境,保护我市珍贵的海砂资源,防止海岸带的侵蚀,为我市海洋经济的发展营造安全的环境空间;又可以强化污染源管理,进一步促进我市海洋环境保护建设,加速我市生态城市建设步伐,为奥帆赛的顺利举办提供优良的环境保证,提升青岛城市的整体形象。

2、  可行性

拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外,竹岔岛东北,大桥岛以东海域,距青岛市区以南五公里,南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区,该海域水交换能力强,水质优良,水文条件稳定,底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质,基础饵料丰富,底质环境优越,适宜于文昌鱼的栖息繁殖,同时也是多种渔业资源的产卵场和繁殖场所,中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊,沉积物以分选很好的中粗沙为主,属文昌鱼最佳栖息环境,从保护该拟选区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和该区域地质环境,防止自然生态环境遭受破坏的角度出发,具有建立文昌鱼自然保护区的有利条件,而且建区的条件也较为成熟,建立保护区是可行的。

 

六、    现有基础与保障条件

我市的海洋执法队伍也已经具备了良好的海上监管能力,具备了建立保护区的管理基础;同时,该海域距离青岛距离较近,可以进行陆上巡回监管,有利于减少保护区建设上的投入,便于管理工作的开展。

另外,我市已经选划建立了大公岛岛屿生态系统省级自然保护区和灵山岛海珍品种质保护区,在保护区的选划和管理方面积累了一定的经验,为今后自然保护区的选划和建设打下了良好的基础。

自起,我局对拟选划海域进行了一系列的基础调查工作,对该海域的自然环境和资源状况有了较全面的了解,为保护区的选划建设工作提供了较详实的基础资料。

 

七、    拟选保护区范围及保护对象

拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外,竹岔岛东北,大桥岛以东海域,距青岛市区以南五公里,南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区,中心区位于南沙一带(东经120°20′15″-120°24′49″;北纬35°57′57″-36°00′18″),总面积约30平方公里海域。

保护区的重点保护对象为文昌鱼及其生存环境,以及该海域的渔业资源和其他不可恢复的自然资源,使该海域及临近海域的海洋生态系统保持天然状态。

 

八、    保护区管理设想

文昌鱼属底栖物种,只要禁止在该区域及临近海域进行底拖网作业和采挖海砂等破坏行为,即可达到保护文昌鱼和渔业资源的目的。因此,该保护区的管理可依靠我市渔政和海监队伍,对其实施巡视管理,而不必再行建立管理机构。

保护区管理的指导思想是:合理规划、强化保护、科学管理。做到:物种保护与生态保护相结合,保护区管理和渔政管理相结合,巡视管理与科研监测相结合。根据海域的生态特点和保护需要,制定生态系统和物种多样性的保护计划以及相应的管理制度,深入开展科学研究与公众保护意识教育工作,切实保护该区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和地质环境,防止自然生态环境遭受破坏。

 

九、建区进度安排

    1、市政府同意建区意见后,立即组织专家对海域及周边海域进行实地探测和专项调查(包括水环境、底质环境、水文环境、生物环境和地质地貌等调查),经分析对比后,确定保护区具体位置、范围及保护对象,划分核心区、实验区和缓冲区。

2、  编写“建区论证报告”,绘制相关图件准备拟建保护区的照片、图件、录像带等资料。

3、   组织各相关部门专家,对“建区论证报告”进行评审。

以上工作将在2个月内完成。

    4、依据“建区论证报告”和专家评审意见,向市政府上报建立文昌鱼珍稀动物省级自然保护区的请示报告,市政府同意建区后即可建立保护区。

    5、经政府批准建区后,根据有关法律法规规定,对保护区位置、范围、主要保护对象及功能区划等进行公告,并勘界划界,落实组织机构和管理制度,实施保护管理。

 

十、       效益分析

青岛是一座工业化高度发展的沿海开放城市,正在向国际化大城市迈进。近年来,随着我市人口的增长,国内外游客的增加,以及社会经济和海洋产业的迅速发展,我市部分近岸海域的海洋生态和渔业资源保护面临的形势越来越严峻。而胶州湾口外海域环境质量良好,可做为青岛市海洋生态环境和资源资源保护的试验区,通过自然保护区的设立和保护管理,保持该海域的生态环境和渔业资源,发挥其再我市科研、教育方面的积极作用,促进我市海洋经济的持续发展,进一步规范我市的海洋与渔业环境保护工作。

显示/隐藏
2019年乡镇镇项目化推进新农村建设的调研报告

  社会主义新农村建设是一项长期而复杂的系统工程。经济欠发达地区如何在新农村建设中找准载体,并通过这个载体将有限的资源进行整合,在限定时间内完成特定目标,走出一条具有三门特色的新农村建设路子是摆在我们面前的一项现实而迫切的课题。最近,县委政研室会同县农办对小雄镇“项目化推进新农村建设”进行了专题调研,并对具体做法进行了总结,现将有关情况报告如下。

  一、项目化推进新农村建设的现实意义

  项目是社会主义新农村建设的有效抓手,是促进农村经济社会发展的综合载体。通过项目建设,对进一步明确新农村建设目标任务,充分调动农民群众积极性,使新农村建设工作真正落到实处,具有重要的现实指导意义。

  (一)使新农村建设工作得到更好地落实。“xx”期间乃至今后的一段时期,中央财政和省财政对欠发达地区新农村建设的扶持力度将不断加大,尽可能多地争取上级的资金扶持是欠发达县市加快新农村建设的一项重要举措(当然还要争取其它渠道的帮助,形成全社会共建的局面),但上级的资金支持多是跟着项目走。因此通过项目建设,能够有效地争取支农资金解决新农村建设中的大事、难事。另一方面,通过项目建设,能使新农村建设的各项指标量化,有利于通过项目效绩进行督促检查和考核,确保新农村建设工作落到实处。特别是对一些软指标进行了项目化,使其督有主体、查有内容、考有依据,并让农民群众看到新成效,感受到新气象。

  (二)使新农村建设任务更加明确。中央提出的“20字方针”涵盖了农村经济社会发展的各个方面,内容丰富,涵义深刻,体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求,也为社会主义新农村建设明确了目标。但长期以来,上级政府的政策有很强的城市偏向,公共投资的重点是城市,而占人口多数的广大农村地区并没有真正享受到多少公共财政雨露的滋润。这也就导致我县农业弱质、农村落后、农民弱势的状况得不到根本改变,与经济发达县市的差距逐步拉大。党的xx届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战略部署后,各种资源开始重新转向农村(公共财政向农村倾斜,基础设施向农村延伸,社会保障向农村覆盖,现代文明向农村辐射),农村发展迎来了历史性的发展机遇。在这种背景下,经过长期自由化发展的旧农村要回到有规划发展的新农村上来,自然地,建设“摊子”铺得就很大,它不可能一蹴而就,一抓就成。这就启示我们,建设新农村要有一个切实有效的抓手,要合理分解目标、确定任务,一步一个脚印地循序向前推进。通过项目建设,能使建设新农村的宏大目标变成一项项具体的行动,也能使我们根据项目的难易程度、轻重缓急,进行分步实施,明确当前和长远的建设任务,做到相互衔接、有机统一。

  (三)使农民的主体作用得到更好地发挥。农民最讲实际也最讲实惠,只有通过摸得见的工程、看得见的成效,才能激发他们巨大的创建热情。因此推进新农村建设,不能大而化之,搞形式主义,必须从农民最关心的事情着眼,立足当前,着眼长远,扎扎实实地从实事做起,使新农村建设成为真正的 “德政工程”。通过项目,能充分调动农民群众的积极性,比如,小雄镇蜍下村“年内建成5座公厕”,“年内实现200米通村道路硬化”、“3年内解决老年公寓建设”等,使农民有一个具体可期的愿景去追求,为新农村工作集聚了人心,赢得了民心。同时,项目筛选从农民实际需要出发,按照“广泛征求、农民自愿、自下而上”的原则进行,选择适宜的项目和他们理解认同的项目进行投资建设,更有利于发挥其主体地位,自觉地为新农村建设投工投劳。

  二、小雄镇项目化推进新农村建设的主要做法

  小雄镇地处县城东南,濒临浦坝港,下辖29个行政村,全镇面积63.5平方公里,总人口2.99万人,其中农业人口2.89万人,是典型的农业大镇。镇域山林面积5.21万亩,水田面积0.81万亩,耕地面积1.44万亩,旱地果园0.59万亩,滩涂1200亩。村集体经济普遍比较薄弱,村民大部分以传统种养殖业和外出务工为主,年人均纯收入仅3050元,低于全县平均水平1796元。广大农民想富盼富、建设美好家园的愿望迫切。全镇干部群众立足镇情,统一认识,在项目化推进社会主义新农村建设上进行了积极而有益的探索。

  (一)深入调研,精心策划,是项目化推进新农村建设的基础环节。建立项目库是实施项目建设的前期工作。小雄镇积极借鉴“项目推进年”活动成功经验,树立新农村建设项目化管理理念,结合上级有关政策资源,重视项目的策划和细化工作。做法上,由自上而下向自下而上与上下互动转变,由主要为争取上级资金向落实工作目标转变。具体工作中着力抓好项目的排查、筛选和论证。小雄镇按照“群众需求定项目”的工作思路,向29个行政村下发了《新农村建设情况调查表》和《拟建项目调查表》,通过村民代表会议、上门征询等形式广泛征求意见,集众人智慧,排摸梳理出本村拟办实事,明确项目目标要求、具体措施、实施时间、投资概算和资金渠道,并落实项目相应责任人。进一步发挥所驻村工作指导员对农村情况比较熟悉、思路比较开阔的优势,指导帮助村里解决项目编制中的困难和问题,提高项目的科学性和可行性。为切实增强驻村指导员业务水平,镇里还先后5次邀请了相关部门科室的业务骨干,对全镇40个驻村指导员及驻村干部,就如何做好新农村建设项目规划和编制进行了专题培训辅导,使指导员指导水准有了新提高,使各村在项目安排上与新农村建设方向、上级政策与资金投向对口衔接。如岙底村在项目初排中,光整治村建设项目资金预算就达200多万元,而村集体经济年收入不到2万元,许多村干部把希望寄托在上级的资金补助上,在这样情况下建设整治村难度可想而知。该村指导员朱汉利到任后通过对项目工程量、相关费率等重新论证和精心预算,最后缩减了资金50多万元,并在来源渠道上提出了四条解决措施:一是用足用好政策资源,争取上级资金补助;二是广泛征求村民意见,人均捐资300元;三是立足本村优势,发展长毛兔和茶叶产业;四是动员在外经商致富能人资助家乡新农村建设。以此进一步增强了整治村项目的可行性,得到了群众的支持。同时,镇里在汇集各村上报的建设项目的基础上,围绕产业发展、新村建设、社会事业和民主政治等4大类58个小项进行逐一细化,组织专门人员将上报项目进行再次审核和论证,对那些百姓共同迫切要求解决的、一个村无法解决的而又事关全局、带动力强的重大项目筛选进《小雄镇镇级项目库》。然后根据轻重缓急,确定年内、届内和“xx”期间各村新农村重点建设项目,制订《新农村建设实施方案》,让各村明确项目建设的具体目标,做到有的放矢。目前小雄镇各村初步确定的项目共678个,计划总投资5019万元,其中产业项目91个,投资2164万元;新村建设项目134个,投资2658万元;列入今年开始实施的项目共435个,投资1428万元。列入镇级项目45个,其中产业项目16个,新村建设项目8个,年内实施项目26个(其中年内需要完成的项目7个)。同时,积极抓住部门、企业结对帮建11个重点村的机遇,进一步做好与对口部门、帮建单位和企业的衔接和沟通,争取上级重视和社会力量的支持。

显示/隐藏
赣西名山开发的可行性报告

  分宜县钤冈岭旅游风景区总体规划及开发可行报告 前    言 分宜县建于北宋雍熙元年(984年),地处赣西中部,面积1389平方公里,人口30万,属于小县。但就是这个小小的千年古县,有优美的自然环境,有众多的人文景观和历史文化内涵,有其它地方无与伦比的旅游资源。 去年国庆节期间,分宜民盟总支部数人前往浙江省宁波华翔集团总部,受到董事长周##先生与华翔集团的无比盛情与难以忘怀的接待。当我们把本地盟员老画家严##先生的书法作品与国画《钤山秀峰》赠送给周辞美先生之时,当即得到周先生由衷的赞叹:“好美的地方,分宜有如此美妙的山岭,我们可在此开发山庄”。  一语惊醒本地人。从浙江归来,我们盟总支部便成立开发招商课题组,聘请有关人士参与考察、研讨等活动。于是,通过实地勘察,我们更加领悟其独特无比的开发价值。我们由此更加衷心地钦佩具有深厚文化素养与诗人气质的周先生的“慧眼识宝 ”。 第一章、规划基础 一、概述 1、钤冈岭的基本情况: 钤冈岭,本名钤山,位于分宜老县城正南,面临钤阳湖,处于国家重点风景名胜区——仙女湖上游。交通便利,分文铁路、安分公路均从湖畔岭旁经过;北行数里,即为浙赣铁路与沪瑞高速公路。水路则可直下袁河,出赣江。 钤冈岭海拔260米,山上林木茂密,松竹相间,蓊郁清幽。山下双溪环抱,清洌见底。从湖畔登山,盘桓而上,凌顶四望,两水夹一山,呈长方形若钤印,故名钤山。往北看则是一片广阔的水域,碧波万顷,湖光潋滟。往南看,峰峦起伏,千岩百壑,许多山峰在云海中忽隐忽现,蜿蜒连绵,一直连到分宜的最高峰——大冈山。 与赣西诸名山相比,毫不逊色。武功山高则高矣,却有点高不可攀,不如钤冈岭“小巧玲珑”,举足可登。大冈山大则大矣,然交通不便,不如钤冈岭水陆便捷,四通八达。明月山幽则幽矣,然只有山色,没有湖光,不如钤冈岭“碧水丹山,人间仙境”。可以说,钤冈岭的地理位置,自然风光,人文景观,在赣西部,均首屈一指,无愧于赣西名山之雅号,钤山是分宜南乡诸峰之起点,诸水之汇合点,堪称挟山水之形胜,据天地之精英了。 二、规划编制依据 1、xx颁发的《风景区管理暂行条例》 2、《中华人民共和国环境保~》、《水法》、《防洪法》、《电力法》、《水土保持法》等法律法规。 3、国家有关建设旅游度假区的方针、政策和规定。 4、江西省实施《中华人民共和国城市规划法》办法。 5、仙女湖风景名胜区总体规划。 6、《分宜县城总体规划》 二、规划编制性质 依照仙女湖风景名胜区总体规划和区位资源特点,铃冈铃景区应以自身人文环境、山水环境和周边风光环境为基础,发展以教育为目的,以山色为主景点,以水上运动、游乐、休闲观光等综合旅游项目。 三、规划指导思想与原则: 〈一〉指导思想: 1、把钤冈岭建设为《天工开物》描绘的古代劳动人民生产、生活及军事场景,形成特色鲜明的旅游集散地。“人无我有”,打出“大创意、大手笔”的效果。怀有君临天下之开发意识,为全世界人类历史文化的长廊推出中华民族熠熠发光的瑰宝; 2、精心挖掘文化内涵,构建诗歌碑林,不仅为开发旅游以添景观,让游人畅想诗之海洋而留恋忘返,而且为乡情教育与扩大分宜影响有无与伦比的深远意义; 3、充分发挥景观和资源优势,以优美的自然环境和独特的旅游项目吸引人; 4、完善旅游服务体系,提高旅游接待的规模和规格,满足旅游业发展需要。 〈二〉规划原则: 1、正确处理好建设与环境的关系,坚持自然为主,文物古迹、环境保护的原则; 2、坚持大旅游原则,衔接好仙女湖风景名胜区总体规划; 3、坚持“高起点、大气魄、创新意、聚人气、树名牌“的原则; 3、实行统一规划、分期实施的开发方案,注意远近结合原则。 四、规划目标 规划着眼于未来,以创造生态环境为基础,建成具有教育、培训、休闲、度假、商务、会议为特色的生态风景区为宗旨,以超前的意识规划、高起点、高标准发展,逐步把钤冈岭建设成为交通便利、布局合理、功能突出、实施齐全、环境优美的风景区。 五、规划期限 1、首期工程:XX年-XX年 2、二期工程:XX年-XX年 3、三期工程:XX年-XX年   第二章、开发的可行性分析   一、可行性分析: 〈一〉、有利因素: 1、地理位置: 钤冈岭位于赣中西部,分宜县城东南部,紧临袁河,上游为分宜有名的风景区昌山庙和严嵩洞;下游为国家级风景区仙女湖,是仙女湖主要景点必经之路;正东面为省级保护文物——万年桥;距离县城仅6公里。而分宜县处于新余、宜春中间,距新余、宜春各30公里,到省会城市南昌和长沙各约170公里,地理位置十分优越。 2、交通条件: 分宜交通四通八达,浙赣铁路、泸瑞高速公路穿境而过,分宜至文竹铁路、至吉安公路均可直达红色旅游圣地——井冈山。分宜还是赣西大地南下广东、福建沿海发达地区主要通道之一的必经之地,是赣西地区重要的交通枢纽和赣西公路密度最大区域,现有一条省级公路直通钤冈岭。 3、政治、经济水平: 经过改革开放二十多年的建设,我国综合国力大大增加,出现了有利于旅游业发展的良好政治环境:一是国内安定团结、政治稳定;二是各级政府十分重视旅游业的发展;三是社会各界关注和支持旅游业发展。同时由于国家经济的增强,人民生活水平稳步提高,人们可自由支配收入不断增加,出行旅游欲望加强。加上全国各地区之间的经济、技术、文化、商务交流将更加频繁,这一切都有利于旅游业的发展。 4、周边环境: 钤山风采迷人,与周围3公里内的人文景观和自然景观甚是相映成趣,诸如北面袁岭乌龟与严嵩洞幽境,西处昌山庙祀地,南临波光潋滟的钤阳湖,东靠钟山峡、张仙人篆刻、卢肇读书台、肖公词、清画家万上遴墓等等。以及有许许多多的优美传说故事。 5、旅游资源 a、钤冈岭的人文文化: 自古以来,钤冈岭嬴得不少享有声誉的豪杰俊士留恋往返,吟诗赋词。唐宋时,有宋朝理学家、儒学大师朱熹,钦差大臣蒋之奇,唐大文学家韩愈,唐名臣李德裕,名宦莫立之、周瑛、曹忠等;明朝刘伯温、王阳明,清朝施闰章等,均钟情钤冈,赋诗咏叹。抗战时,有国民党第九战区司令长官罗卓英,为安葬于钤山抗日捐躯的上校团长陈铭作诗《钤冈孤树

  》:“尖锋立古庙,松树影空影,因有九霄心,故能凌绝顶。”     为钤山增添斑斓色彩的更有本地名士俊才,唐代的江西第一个状元卢肇,元代的“文人之冠”欧阳玄,明代的博通经史的礼部大臣刘仲质,忠贞不二的大常寺卿黄子澄、为官正直的左都御史钟玠、威镇西南的都堂巡抚李香,独掌朝权二十一载的严嵩,清代的书画妙手万上遴等,均可谓称之“钤山之子”,为华夏创造出永世不朽的钤山文化。 钤山不愧为文化的象征,崇祯十年(公元1637年)四月,就在此地诞生出了一部举世瞩目的科技名著——《天工开物》。 景由地而生,地因人而存。宝地钟人杰,胜景毓精英。 b、钤冈岭军事地位: 钤冈岭雄踞老县城城南,地势险要;欲夺分宜,必先取钤山,素为兵家必争之地。 唐末,李克用追击黄巢入江西进分宜,在钤冈岭驻兵与黄巢打了一仗后,从此得势,其子李存勖建后唐,尊之为太祖。元代末,南方红巾军首领欧普祥入江西占领分宜钤冈岭,以此为大本营,进军宜春与安福。明末,张献忠的大西军也曾占领分宜,驻军钤山。清代,太平军石达开领兵入江西,占领分宜,驻军于钤山。  当代,红军为革命打天下,曾攻占钤山,在钤山留下辉煌而悲壮的故事。   1930年,彭德怀(开国元勋,元帅)率红五军,从井冈山根据地出发,于3月19日向分宜城靠拢。上午一攻上钤冈岭,彭德怀即刻登山察看地形,指挥主力下山过袁河、绕道攻北门打下县城,然后向宜春挺进。     1932年9月20日,王震将军率红八军再次攻打分宜,凌晨,亲率九名战士偷袭钤山。被敌发觉,遭机枪扫射,九名战士全都牺牲,王震身中二弹挂了彩。后续部队猛攻,终于冲上山顶,占领寺庙,摧毁碉堡。 50年后,担任国家副主席的王震上将没有忘怀分宜战事,1991年,83岁高龄的王老欣然命笔,为分宜县革命烈士纪念碑题词。 〈二〉、不利因素: 1、产权不明细:钤冈岭本身一部分产权归分宜县;一部分产权归亚林中心。山下村庄为分宜县,而水面为铃阳管理处,前期开发协调工作较难处理。 2、经济基础相对薄弱,开发钤冈岭的资金只能靠引进外资。 3、钤冈岭可供开发面积相对较小,要求精雕细琢。 二、钤岗岭景区范围与环境容量 1、规划范围: 依照仙女湖风景名胜区总体规划之核定,结合本景区功能及开发条件,钤冈岭景区开发围绕山体及水体展开,以山系四周至山脊可视范围为界,面积20平方公里。 2、环境容量分析: 钤冈岭属生态旅游,而生态旅游的成功有赖于对森林资源的保护。发展生态旅游,要正确处理资源与客源的关系。因此,客源加资源才能成为市场为保证钤冈岭的合理开发利用,对其客源容量予以计算。参照一般风景区日客量经验数据,森林型风景区内游览用地标准0.27公顷/人为基数,推算本风景区日适宜客量,乘以2.5为日饱和客量;钤冈岭区辖总面积300公顷,风景游览区总面积100公顷。年可游日为360天,故环境容量=100/0.27×2.5×360=333333人次/年 通过以上计算,可知年游客量的适宜数目应为约30万人次/年 三、规模预测及客源分析 1、规模预测: XX年仙女湖游客量为12万人次(该数据仅为XX年仙女湖门票销售数量),根据总体规划、 客源趋势及项目设施接待能力,规划XX年接待游客15万人次,XX年接待游客25万人次。 2、客源分析: 参照仙女湖风景名胜区总体规划,目前仙女湖游客主要是本县、新余、宜春、南昌、湖南等游客,在我国经济日趋发展及带薪假期增多的情况下,游人量将逐年增加。 a、根据客源市场区域定位,要以国内客源市场为主,海外入境客源市场为辅。国内客源市场以江西、湖南等省游客市场为主,国内其他省份区次之。入境客源市场以港澳台、东南亚为主,带动欧美客源市场。 b、根据客源市场距离定位,分为一级客源市场:近距离客源市场。二级客源市场:中距离客源市场。三级客源市场:远距离客源市场,国内其它省份和海外其它客源市场 在市场开发中应以一级旅游市场为开发重点,二级旅游市场为远期目标,辐射三级旅游市场,形成旅游市场的梯度开发体系。 c、根据来源分为:a、生态观光:数量多、流动快、停留短;b、休闲渡假:停留时间长、消费高、重游率高;c、商务会议:市场潜力大、消费高;d、娱乐消费:市场潜力,重游率高。   第三章、规划组织结构   一、功能分区 根据规划区的自然地形,景观特色和旅游功能,钤冈岭景区规划为一带、一地、一区,即钤冈岭一山为观光带,钤冈岭南面为《天工开物》的内容还原地,北面为沙滩、水上为休闲区,采用公路交通和水上交通的有机配合组织游览,具有以下优越性: 1、旅游功能分区明显,景观、环境融为一体。 2、、旅游项目设置明确,适合不同消费层次,符合游客的消费心理。 3、利于分期开发建设,便于技术改造与新项目设置。 4、可以形成分散和统一管理模式。 二、分区项目设置 1、旅游接待区: 将钤冈岭的西北面新建宾馆,硬件设施按三星级标准进行配套,近期形成床位数100张,餐位数200座的接待能力。 2、钤冈岭观光地 主要是沿山而上辟石阶,建石亭,利用现有的亭基,完成傍云、翠、抚松、漱石四亭。让人每行数武,即有亭可歇,有诗可赏。 3、在钤冈岭的南面被群山秀丽的自然风光所包围,山下利用现有农业场地复制《天工开物》书中所反映的当时军事、工业、农业之情景。如水磨、水车、草棚、独木桥等。 4、钤阳湖水上游览区 在平面如镜的水面上添置动力和人力游船,设置水上人家以及水上餐饮,划出一定水域网围为野钓区,使山与万年桥更加紧密相连;   第四章、建筑布置与设计   一、总则 建筑应充分结合环境,回归自然,融于山水之间,同时注重考虑赣西文化底蕴;建筑地标高控制应结合地形,建筑朝向结合地势变化;建筑用材力求采用自然质朴的就地材,具有较强的乡土气息。 二、开发内容: 1、打“天工”之巨牌,咏颂中华民族之灵魂     崇祯七年(公元1634年),奉新举人宋应星任分宜县教谕,史载“有贤声”,因其据分宜民间之状况,发愤著书,留下一部科学巨著《天工开物》。 《天工开物》是一部总结我国明末以前农业和手工业技术成就的百科全书,叙述我国古代乃粒、乃服、彰施、粹精、作咸、甘嗜、陶埏、冶铸、舟车、锤锻、燔石、膏

  液、杀青、五金、佳兵、舟青、曲蘖、珠玉等物品的原料出产和制造过程,从生活资料到生产资料,从民用机械到国防武器,当时有关国计民生的部门,应有尽有,内容广博。并以中、日、法、英、德等国文字传遍全世界,产生广泛的国际影响。 《天工开物》名高天下、光烛邻国,是本县与本市乃至本省得天独厚的旅游开发资源。按照《天工开物》中的描绘,于古钤阳地匠心如运演绎出来,现在与未来的中国人准会纷至沓来瞻仰老祖宗们的“劳动史画”,西方人准会顶礼膜拜寻访东方人赖以生存繁衍的“图腾岁月”。     2、建钤山历史名人园,再现文化内涵之深厚 《中国历史名人辞典》收录名人3755人,全国两千多个县,平均每县不到两人。分宜的上游宜春,地域人口是个大县,收录两人:郑谷、彭莹玉。分宜的下游新余,地域人口也是大县,收录两人:王钦若、梁寅。而分宜收录了四人:欧阳玄、黄子澄、严嵩、严世蕃。《中国一百个宰相》一书,介绍我国最著名宰相一百位。其中江西籍宰相六位:王安石、文天祥、黄子澄、杨士奇、解缙、严嵩。分宜有两个半,即黄子澄、严嵩、杨士奇(泰和人,出生地为分宜)。滕王阁《江西人杰图》共80人,平均每县不到一人,分宜有三人:陈重、卢肇、严嵩。另外,我国从隋唐到清末科举取士一千多年,三年一届,开科取士三百余届,产生状元、榜眼、探花、传胪各三百余位,据此全国平均六、七个县才摊有一名,而许多泱泱大县空白无名。分宜却独占状元一名:卢肇,探花两名:欧阳玄、黄子澄;传胪一名:宋希尧;二甲二名(即第五名):严嵩。 3、复登山本来之面貌,建高品脱俗境地     古人为了登钤山,辟石阶,建石亭,沿途修了四座亭宇。第一亭叫傍云,第二亭称翠微,第三亭名抚松,第四亭为漱石。每行数百步,即有亭可歇,有诗可赏。现石级尚在,亭基犹存。     如沿山复亭刻诗,真可谓曲径通幽,令人感觉一种古文化薰陶与大自然之美的享受。 4、恢复仰山之行宫,供香客之许愿 “仰山行宫”位于钤冈岭山顶,也称仰山行祠,据县志记载,早在汉文帝刘恒年间,“仰山二神”就开始在钤冈岭立祠。这是分宜县最早的一座寺庙,比昌山庙还早一百七十年。     封建社会,每年春秋两季的仲月望日(即二月十五和八月十五日),袁州一府四县的名流绅士都要上山祭祀,供奉仰山菩萨。公元820年,唐宪宗元和十五年,韩愈被贬官到袁州任刺史。适逢久旱,田园枯槁,饿莩载道。韩愈闻悉钤山有灵,便率袁州官绅步行跋涉,到钤山祭祀仰山庙,求天神保佑,普降甘露,祷告后果然下大雨,人们均奔走相告,钤冈岭的名声,也就更响了。重建仰山之神庙,并恢复山顶一座早已倒塌的钤西庙,供善男信女烧香拜佛。     5、雕石狮于万年,呈古桥之雄姿     分宜老城东门外有一座横跨袁河、沟通南北的十一孔大桥——万年桥,处于钤山南面脚下,是严嵩在明朝嘉靖年间修建的。桥的两头双狮雄踞,桥的两侧雕栏玉砌,至今四百多年。     1958年因修筑江口水库,县城迁拆,大桥也因此破损严重。护栏拆尽,雄狮离异,桥的中拱也被炸塌,成了破桥一座,名胜不名,终年泡在水中。然而所剩部分还是坚如铁铸,不少人依然泛舟前往,一睹雄风。如重雕石狮于万年桥,再展昔日这雄风,令人无愧到此一游。  6、扩钤麓之书院,现钤山之文风 钤冈岭之有名,乃人之有名。分宜人历来民风纯朴,好学之风甚浓。建县千余年,分宜建立的第一座书院,就叫钤冈书院,后又改名为钤山书院。而到明朝时,严嵩所创立的袁州府内最大的书院因在钤山之麓而取名为钤麓书院。严嵩对钤山算是情有独钟,早年住的地方叫钤山堂,后来出的书叫《钤山堂集》。当时的江西提学使邵宝写了一篇《钤山堂记》,而另一位提学李梦阳则写了一首《钤山堂歌》,均极富文采。 7、建黄金河岸,供游人之娱乐休闲 钤阳湖占地面积达5万公顷,属仙女湖上游,比国家级风景区仙女湖还大1万公顷。伫立钤山之巅,钤阳湖万千气象尽收眼底,天水一色,碧水鳞浪中,三两小岛点缀其间,如一幅动静相宜,空旷辽阔的山水图画,令人遐思万千。特别是傍依钤山的沿山河岸,可谓称之“黄金河岸”,是天然的游泳场地,比起北方若干地方的黄金海岸有着异样的风情与独特的开发价值。若乘游艇于水中,看万年之古桥,赏四周之青山,犹如世外桃源,心旷神怡。 8、还炮台之原形,见军事之要塞 钤山依山环水,山高路迥,因此文人喜爱钤山,武者也看重钤山。抗日战争时节,为了使人们能掌握时间,当时的县政府在钤山顶设立了一门土大炮,每天在山顶打一炮,叫午时炮。而且,在山上的祠庙,设立了防空哨站。炮台、战壕现如今依然清晰可见。 9、护天然之林木,改山岭之林相 钤冈岭地处原分宜县老县城中心,历来为当地风景区,故先人对其多次改造,使之风景如画。山上各种的奇花异草、千变万化的森林,令人叹为观止,我们应妥善地保护好天然景象。但钤阳岭的森林色彩缺少变化,为此我们须实行林相改造,使之成为春晓“松拱一天翠,草生万壑青”,夏日满山青翠欲滴、绿树成荫,秋色层林尽染、分外妖娆,冬韵银装素裹,色彩斑斓的图画。 三、设计特点 1、与山树、水域相配合,组织特色空间,保持较为完好的水环境和岸线植物景观效果,追求建筑与环境的协调。 2、要刻意塑造返朴归真的自然野趣,选用地方特色建筑材料,控制好建筑体量,外观造型和建筑高度,建筑外观处理尽可能简洁明了,色泽能够有效的融入周边环境。 3、体现分宜吴楚文化结合的地方民俗特色。 4、尽可能的处理好建设和环境保护的关系,保护好环境同时注重营造古朴深远的意境。 三、主要建筑     1、展览馆:主要还原《天工开物》中的古旧代生产、生活工艺; 2、宾招:用于接待游客住宿、商务; 3、仰山宫:供善男信女烧香供佛; 4、诗亭:供游人赏玩; 5、堤坝:提供良好的河岸环境; 6、宋应星与《天工开物》的雕塑; 7、红军攻打钤冈岭情景的雕塑; 8、书院:供游人参观; 9、其它附属建筑。   第五章、道路交通规划   一、道路及交通组织:     景区钤冈岭至安分公路,约1公里,为主游线,需修建水泥路面,山区可按原石级

  稍加修正,但应拓宽1.2m左右,辅助进入各景点,减少路由,方便疏散游客。 二、水上航线: 可基本维持原样。 三、停车场、码头 钤冈岭北面的东北方设成主停车场,钤冈岭南面的东南方设小型停车场。主停车场设车位60位以上,小型停车场车位为25位左右。   第六章、绿化规划   一、绿化原则 1、以面为主,点线结合,绿树成荫,提高绿化覆盖率。 2、因地制宜改变林相,依照规划要求合理配植树种,建成针阔混交,乔灌草相结合的植物群落。 3、丰富季节变化,按原始林状选择适应本地生长的地方树种。 4、合理改造,充分保留现有绿地系统。 5、加强行道树种植和建筑群间绿化,突出建筑风格和特性。 二、各主要景点绿化: 1、宾馆附近:依照景区接待站的绿化规划技术规范,充分结合江南山水文化特点,通过园林手法合理配种花、草、树。 2、钤冈岭:除保留现有植被,同时进行林相改造,丰富色彩变化。 3、河堤两岸:可种植些杨柳,尽显江南之美。。   第七章、其它基础设施规划   一、电力设施: 1、供电电源 由于钤冈岭景区所处袁河上游仅3公里处为分宜发电厂,电力资源丰富,电源从分宜发电厂接进就行。 2、用电量预测 按人均用电量近期0.2kw,远期0.4kw;每天游人量近期0.5万人,远期1.0万人测算。 近期0.2kw×0.5万=1000kw 远期0.4kw×1.0万=4000kw 3、供电系统设施建设 分宜发电厂35kv电力线──变压器├─景区 二、水力设施:  由于钤冈岭远离县城,自来水目前还没来,但其地处袁河,地下水资源丰富,近期可采用地下水,远期可接自来水。 三、通讯设施: 根据规划要求,建立适应钤冈岭旅游发展的通讯网络,为游客提供快速、准确、安全、方便的对外通讯服务。而分宜县通讯设施为全省最先进的县,有线、无线已覆盖全境。   第八章、投资估算及财务预测   一、总投资估算 钤冈岭景区建设应以基础设施建设为先导,以自然风光游线为龙头,采取滚动开发的分期建设步骤。通过部分资金启动,旅游收益带动的发展模式,建设钤冈岭风景区。 分期建设具体分述为: 一期工程XX年-XX年:重点建设好安分公路线入钤冈岭景区1km主干道;修建码头;建主入口门楼、仰山行宫、诗亭、宾馆;铸雕塑;购买中巴车2辆,建造木船2艘、竹排8艘,购买游艇10艘、非动力船10艘。投资约3000万元。 二期工程XX年-XX年:复《天工开物》之生产、生活场景,修建水榭、水车、水磨、水雕等;改造风景区范围内林相;雕石狮于万年桥,重新其雄资;建设水上风情小吃人家;投建水上野钓区。投资约1000万元。 三期工程XX年-XX年:购制豪华中型游船;改造供水、供电、电信基础设施,修建钤麓书院及其它附属设施。投资约1000万元。 合计投资总额为5000万元。 二、效益分析     1、旅游消费水平预测: 游人旅游消费水平受整个风景区开发程度、接待能力、娱乐项目建设等因素的影响。近期钤冈岭风景区尚处于初始阶段,游人消费项目较少,每人日消费水平按近期60元/人.日,年递增25%测算, 每人日消费水平表        单位: 元 年份 [1]  [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页  

显示/隐藏
写字楼租赁经营可行性分析调研报告

  一、写字楼租赁市场

  大亚湾的企业主要集中分布在澳头镇、响水河一带,中心区亦有少量企业设点,但外租外销型写字楼的供应则基本向澳头倾斜,而且现有房源主要集合在安惠大道两侧。安惠写字楼坐落在安惠大道尽头,楼高12层。现6至9层为F中国有限公司承租;10至12层业主安惠公司计划自用;1至2层为商业用房现已全面进驻银行、餐饮等;3层也已出租过半,分别由欧德油储、三菱丽阳和平安保险承租,年底前普莱克斯公司将占用剩余部分。安惠写字楼作为本地唯一的国标级写字楼,中央空调、冷热水、消防安全监控等设施齐全,由假日酒店提供物业管理。业主对外租价为80元/㎡/月(含精装修),综合管理费为3元/㎡/月(不含空调使用费),档次和收费均为本地之最,但因价格过高,除个别大型外资企业外还乏人问津。

  其他沿安惠大道可做写字楼租赁的场所在档次及价格上均差异不大,通常在20—30元/㎡/月(简装/精装),办公条件普遍比较简陋,管理费也平均在0。6元/m2/月左右,目前出租状况一般;新建的丰华大厦100至300㎡中小型办公室租金为30—40元/㎡/月(简装/精装),综合管理费为3元/㎡/月,无中央空调、热水等设施,停车场也不完善,正式开盘5个月来租售业绩约近三分之一。

  二、租赁经营策略

  我公司拥有安惠写字楼4层和5层的房产,单层建筑面积1262。84㎡,电梯间、洗手间已装修。由于已经形成了本地最高档写字楼形象,加之数家大型外企在此办公,故对高端客户的吸引力较大。

  由于本地写字楼租赁市场总体市道还较弱,新进入的企业特别是有实力的企业数量不大,而写字楼的供应量还在持续增长,形势不容乐观。受南海石化项目带动,一批中下游产业陆续来大亚湾考察,其中不乏世界级企业,但由于和中海壳牌的合作关系未确定,现阶段设点进驻的可能性很小。因此预计近期难有大面积承租写字楼的机会,租赁市场仍以中小企业为主。

  伴随着大亚湾石化产业的发展,明年可能出现一些转折性变化。南海石化项目在下半年投产运营,投资265亿元的中海油炼油项目也要在上半年启动建设。中海壳牌链条企业及中海油15套炼油装置承包商会逐一正式落脚本地,届时写字楼的高端租赁市场预期看好,我公司也正积极与中海油等有关企业进行对接联络,争取引进。

  我方的主要竞争对手是安惠公司。该公司是大亚湾假日酒店、公寓的业主,并拥有安惠写字楼的大部分产权,现中海壳牌及其承包商、下游配套企业几乎全部承租安惠公司的物业。对方已与石化企业系统建立了长期稳定的联系且合作已久,有专业的市场营销团队和充足的开发经费,具备配套物业和经营资源,与之相比我方除价格外无其他优势。明年上半年其主要租户将撤离写字楼和公寓,由于在时间上及双方的目标客源接近,势必与我方在市场争夺方面正面交锋,成为最大的威胁。

  写字楼的营销渠道主要有二个:自主经营和外包与代理结合。公司可投入人力物力自己寻找客户,成本虽大但回报可观,问题是与竞争对手相比处于信息劣势;外包可利用外部资源,共享收益,创造的机会更多,但会降低单位回报率。

  通过前段时间的市场推广,已与多家有意向承租写字楼的客户建立了联系,包括中海油南海东部公司裂解汽油项目组、大亚湾财政局律师事务所、温州四建工程公司等,每家需求面积在300㎡左右。

  文秘站:我方正与大亚湾惠桥公司等一些机构探讨有关合作或外包事宜,对方均有此意愿,但也对现在的市场状况持谨慎态度,同时认为明年上半年形势较好,春节后至五月份之前有大规模出租的可能,眼下主要应做好散户租赁业务。

  现实存在的问题是未经分隔装修的写字楼不符合中小客户的租赁要求,并且由于长期闲置不动,公司的4、5层房产已被物业管理人封闭,带领客户进入参观极为不便。而带有精装修的写字楼对大型高端企业也具有更强的吸引力,安惠公司投资1700万元精装修写字楼和公寓引进中海壳牌和F公司即可作为佐证。因此急需进行写字楼装修,至少应将公共部位精装修,其他部位简单装修。如能在今年底前完成装修工程,将非常有利于把握机会,盘活写字楼资产。

  三、成本与价格

  经测算,安惠写字楼精装修成本应在520元/㎡左右,包括空调、消防系统的布置改装。按每层1250㎡计,单层投资约为65万元。若只进行公共区域的精装修,其他部位简单装修,则成本会降低1/4左右,单层投资不超过50万元。另外提供商务服务的必需设备预算投资4万元(可考虑暂时押后),详见“写字楼装饰设计工程预算表”,总造价最终以审核决算结果为准。

  定价策略应针对主要竞争对手安惠公司的物业,参考本地的平均价格水平执行。如前所述,市场调查结果显示,在精装修基础上50—60元/㎡/月的租价是极具竞争力的,在局部精装修的情况下租金最好不高于40元/㎡/月,相信可为大多数企业所接受。

  按70的进驻率计算,以50元/㎡的价格出租,单层收入约为43750元/月,15个月收回装修投入;局部装修租价以40元/㎡计,单层收入约为35000元/月,14个月回收投资。

  如采用外包形式,我方仅需进行局部精装修,承包底价初步定为30元/㎡/月,单层收入约为37500元/月,投资回收期约13个月。我方还在和外界接触商洽净价承包的可能性,即我方不做任何投入,由承包方投资装修寻找客户。承包底价初步定为首年20元/㎡/月,次年30元/㎡/月,让利约为15万元,低于我方预计装修投入。但落实以上方案尚需时日且无绝对把握。

  四、总结与建议

  1、目前大亚湾写字楼租赁市场活跃程度不高,客户资源非常宝贵。现有客户基本是小面积需求,大企业进驻估计要等到半年后。

  2、抓住现有中小客户的前提是将写字楼进行分隔装修,同时也利于日后吸引大客户。如在年底完成装修工程,乐观情况下明年五月份之前出租率可达80以上。

  3、定价必须具有竞争力,灵活采取各种经营合作方式,积极寻求外包等简单实用的途径,回避我方的弱势。

  4、可考虑先利用一层垫资装修,降低风险成本,同时争取银行装修贷款(约为物业评估值的30),以上负债可从租金收入中偿还。

  若上述方案能够尽快落实执行,我公司有信心盘活写字楼资产,获得稳定收益,给假日美景项目的前期开发提供支持和保障。

显示/隐藏
某城区社会事业管理调研报告

  社会事业发展水平,既是民生民利实惠的体现,也是城区发展软实力的具体展示。加强社会事业管理,是城区管理的重要内容。按照区政协的统一分工和安排,科教文卫体委开展了xx城区社会事业管理专题调研。

  一、xx城区社会事业管理现状

  (一)管理体制:主管部门管理为主

  城区社会事业管理,实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制。

  从教育管理看,经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段。在“两级管理”阶段,区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要责任,包括统筹管理区教委直属学校校长、教师以及教育经费,与街道共同调配和管理街道中小学校长、教师。街道负责义务教育的具体工作,包括征地、筹资、建校以及所辖中小学教育经费的管理。XX年以后步入“以区为主”管理阶段,区政府及区教委在对直属学校直接管理的同时,将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理,履行教育规划、教育经费、教师招聘、资源配置、教育督导等管理职能。街道协助区政府及其教育行政部门管理辖区中小学,在组织和督促适龄儿童、少年入学,帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育困难问题,维护学校安全稳定,防止适龄儿童辍学等方面履行职责。入驻城区的大专院校和职教学校,由市教委审批管理,区教委及相关街道协助维护入驻学校的安全稳定。

  从卫生管理看,其体制与教育类似。区卫生局对区级卫生事业单位进行全面管理的同时,对城区社区卫生服务中心、站、门诊部、民营医院、个体诊所等实行直接管理。区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设项目职业危害评价报告的审核许可、母婴保健技术服务许可、母婴保健技术服务人员合格许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面,市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作,区级医疗机构负责中心医院的业务培训指导,社区卫生服务中心负责社区卫生服务站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法,对全区医疗机构进行监督和违法处罚。

  从文化管理看,也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化事业单位(文化馆、图书馆、文物管理所等),负责城区文学艺术、文物博物、图书事业发展,指导全区性重大文化活动,指导艺术教育和培训工作,指导文物保护与利用;负责发展文化产业,审批和管理城区文化市场,实行文化行政执法,打击和规范网吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法行为。各街道文化服务中心由街道管理为主,区文广新局对其业务工作进行指导,负责辖区内文化工作,对辖区内文化市场进行协管。

  从体育管理看,区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构,其体育工作由区体育局指导管理。

  (二)资源配置:向城区重点倾斜

  适应城市化快速发展的大趋势,政府通过规划、政策和市场引导,促进全区社会事业的资金、技术、人才等资源快速向城区积聚,扩大了城区社会事业资源存量。

  从教育资源存量看,城区现有各级各类学校154所,在校学生达70771名,占全区125206名在校学生的56.52%。其中,城区幼儿园(点)100个,在园幼儿10022名,占全区16563名在园幼儿的65.51%;城区小学校(点)28所,在校学生24578名,占全区49217名在校小学生的49.94%;城区普通中学校(点)18所(高中6所),在校学生22999名(高中生12057名),占全区45554名在校普通中学生的50.49%;城区中等职业技术学校8所,在校学生13172名。城区教育资源存量不仅迅速扩大,而且优质资源也最为集中。在教育结构方面,西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院、海联学院等高校也入驻xx,提升了城区教育资源结构层次;在办学水平方面,市级示范幼儿园、市级示范小学、市级重点中学、国家级重点职业中学,全部集中在城区,提升了城区教育质量水平;在优秀人才方面,全区现有的19名“xx名师”、2名“xx市名师”全部集中在城区,15名特级教师有95%集中在城区,12名正高级研究者也全部集中在城区,提升了城区教育人才档次。教育资源的聚积效应,促进了xx城区教育空前繁荣与发展。

  从卫生资源存量来看,我区共有国有医疗卫生机构24个,其中,城区医疗卫生机构13个,农村医疗机构11个。全区医疗卫生在职职工1464人,其中城区1016人,占全区医疗卫生单位职工的68%。有卫生专业技术人员1205人,其中集中在城区的873人,占72%。在整个专业技术人员中,有高级职称82人,全部在城区;有中级职称222人,其中城区201人,占90.5%;有初级职称829人,其中城区566人,占68.3%。从业务经营情况看,XX年全区卫生系统总收入为18937万元,除去财政拨款,业务收入为15365万元,其中城区医疗单位业务收入12237万元,占79.6%。

  从文化资源存量来看,城区现有文化事业单位3家,即区文化馆、图书馆、文管所;有电影院1个;有街道文化服务中心6个;有民营文化企业近1000户,占文化企业总数的92%,实际从业人员超过10000人。其中:印刷复制业(含打字复印)226家,较大的企业70家;歌舞娱乐业136家,规模较大的有52家;互联网上网服务经营场所(网吧)172家,规模较大的33家;电子游戏业83家,规模较大的有15家;书报刊出售出租业112家,规模较大的有10家;电子音像零售出租业210家;民办非企业单位29家。

  从体育资源存量来看,我区有标准体育场地282个。其中,体育场4个;室内外游泳池19个;篮球房4个;健身房8个;棋牌室4个,排球房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个;小运动场31个;足球场6个;室外网球场9个;卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个;篮球场166个;排球场13个;门球场4个。非标准体育场地303个。其中,乒乓球场地120个;羽毛球场19个;三人制篮球场33个;健身路径111条;速滑、蹦极跳等其它场地20个。体育场地总计为585个,体育场地总面积为430462.8㎡,人均占有面积为0.52㎡。

  (三)发展机制:多种方式一起上

  在坚持政府举办全民所有制事业机构为主体的同时,放手让集体、民营、个体一起上,在区政府自主举办的同时,大力引进社会事业单位入驻xx,使城区社会事业得以快速发展。

  从教育发展机制看,政府改革办学体制,逐步改变了政府包揽办学的状况,形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范,民营化办园为主体,城区公立幼儿园只有2个,而民营和私立幼儿园多达98个,占98%,引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体,社会力量办学为补充,在28所城区小学校(点)中,民办小学校(点)只有6所,占21.43%,政府以优惠地价和减免规费等政策,引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体,积极引进优质高中,xx市一中寄宿学校、xx外语学院附属双语学校等先后入驻xx城区。职业教育以政府办学为示范,大力发展社会力量办学,城区8所中职学校中,公立职中只有1所,民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主,以优惠地价、减免规费等政策机制,先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xx城区。

  从卫生发展机制看,政府改革办医体制,逐步改变了政府包揽办医的状况,形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个,国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家,其中民营医院20家,个体诊所180家,企事业医疗单位56家。

  在文化事业发展上,主要依靠财政投入,积极吸引社会力量参与、帮助文化事业发展。在文化产业发展上,充分发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势,完善市场准入机制,制定优惠的政策,吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参与兴办文化产业。

  从体育发展机制看,场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度,占地103.84亩、投资1.1亿元人民币的xx区体育中心,将于XX年建成并投入使用。近年来,非公有经济成分比例逐渐增加,投入资金6955.93万元,分别新增11.2倍和138.2倍。

  二、城区社会事业管理的突出问题

  (一)认识不到位,一手软一手硬

  城区建设重经济而忽视社会管理和公共服务,导致城区社会事业发展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多”。即生均校地面积少,生均校舍面积少,生源数量多。在卫生方面表现为资源总量不足。在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺,管理体制操作错位。

  (二)规划建设失范,社会事业跛脚

  最近5年,xx城区建设提速,城市化进程加快。城市人口不断增加,城镇化率由46.5%提高到63.5%。但是,城区社会事业基础设施并没有实现同步规划、同步建设。过去5年,没有规划建设一个公立医院和大型公共文化设施,安家田片区改造征用xx体育馆后迟迟未予还建。现有分散的、零星的体育基础设施多数分布在学校和大型企事业单位,大型公共体育设施严重不足。在城市建设和园区开发过程中,对教育、卫生、体育、文化等公共基础设施,一方面不规划、不建设,另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法,直接导致城市社会事业发展严重滞后。

  (三)布局不合理,发展不均衡

  从区域总体布局看,回兴、龙塔是xx城区社会事业最为薄弱的环节。从教育布局看,义务教育发展不均衡是xx城区教育发展和管理中最为突出的问题。主要表现为学校布点不合理,城区居民子女入学矛盾过于集中。在两路城区,16万人口的双凤桥街道,布局中小学15所,配备师资936人。拥有12万人口的双龙湖街道,仅有2所中学,3所完小。校际差距两极化也是义务教育发展不均衡的重要表现。强校更强,弱校更弱,这是城区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。从卫生事业看,全区没有一所与主城区地位相适应的三级综合医院。目前,城区医院的规模都是沿袭江北县的模式,一直没有得到拓展和扩大。从文化事业看,区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施主要集中在区政府驻地的原老两路城区(双龙湖和双龙桥街道),而各种大型文化活动也主要集中在这一地区,其余街道则无大型文化设施,严重制约和限制了城区文化的均衡发展和繁荣。在文化产业方面,也存在严重的布局不均,如回兴主要为网吧和电子游戏,大型印刷复制业则主要集中在龙溪地区,龙山和龙塔发展较为缓慢。从体育事业看,政府投入的大型体育公共设施主要集中在两路地区,而龙溪地区和回兴地区尚无一处大型体育公共设施,布局结构极不均衡。

  (四)发展定位不高,创新活力不足

  xx城区社会事业建设和管理缺乏敢于改革、勇争一流的魄力,设施上“小修小补”,工作上“小手小脚”,发展上“小打小闹”,满足于低水平、低层次、低品位。在教育方面,xx职教中心虽然已跻身于全国重点职中的行列,但占地只有130亩,学生多达1万余人,缺乏扩大规模、提高档次的发展空间;xx中学虽然成功建成xx市重点中学,又征地270亩重新迁建,但冲刺北大、清华等一流大学的生源匮乏,暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小,质量有待进一步提高;而xx幼儿园、实验小学、实验中学虽然有良好的质量声誉,但都属“袖珍”学校,难与大规模、高档次现代化学校比肩;其他学校更未入流,缺乏与“全国两基工作先进地区”相适应的一流学校。在卫生方面,区医院、中医院以及其他各级医院的技术水平、服务态度、硬件设施均不如人意,缺少象新桥、大坪等市级骨干类的医院。卫生技术队伍中全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才缺乏,尚未培养出在全国、全市有影响的学科带头人,重点专科建设滞后,医学科研水平不高,市级以上科研项目和成果不多,大型医疗设备装备不足,科研成果及新技术开发应用能力不强。在文化方面,xx图书馆规模较小、容量不足、设施陈旧,缺乏与主城区相适应的标志性公共文化设施。体育方面同样缺乏大型的、标志性的体育设施和较大规模的体育训练、比赛、群众健身活动的体育场馆、体育中心。文化体育等产业缺乏支柱项目和品牌产品,对地区经济贡献率低。

  (五)投入渠道单一,投入严重不足

  XX年,区级财政对社会事业的投入仅占区本级财政收入165092万元的31.66%,比当年区级财政收入增长比例低17.4个百分点,未能实现与财政收入同步增长。一方面社会事业财政投入严重不足,另一方面社会事业造血功能脆弱,缺乏激励民间资金投入社会事业的有效机制和手段,这是社会事业发展滞后的根本原因。

  三、加强城区社会事业管理的对策建议

  (一)树立城市科学发展理念,努力实现“三个转变”

  xx城区建设“一手硬一手软”、“一腿长一腿短”的倾向,已经引发了城区入学难、看病难等诸多矛盾,影响到了经济发展的智力基础、精神动力尤其是社会环境。因此,城区建设和管理,必须尽快从单纯强调经济增长向强调经济与社会协调发展转变,从单纯重视有形资源和物质资本向重视无形资源和人力资本转变,从单纯注重硬实力建设向注重软实力建设转变,促进城区经济与社会持续、快速、协调发展。

  (二)重视义务教育均衡发展,切实解决城区入学难题

  一是科学规划,实现学校布局均衡。城市建设和园区开发要科学预测入驻人口规模,根据适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素,按照城市每1万人口有在校小学生898人设置1所小学,每2万人口有在校中学生996人设置1所中学的规定,超前制定和调整城区义务教育学校设置规划。同时,按规划要求留足留够学校建设用地,严禁随意占用或出让,切实做到规划无盲点,建设有土地,确保各园区之间、各街道之间学校布局科学合理。二是开展达标建设,实现办学条件均衡。城区小学按每校24个教学班1080名在校学生,生均校地面积17.37㎡,生均校舍建筑面积7.2㎡,教学仪器设备班平7万元,运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准,进行投资建设;城区初中按每校24个教学班1200名在校学生,生均校地面积19.37㎡、生均校舍建筑面积9.1㎡,教学仪器设备班平10万元,运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准,进行投资建设。通过标准化建设,实现城区办学条件均衡。三是严格监管,防范职责失衡。新区开发和城市建设要坚持“谁开发,谁建校”和“开发到哪里、规划到哪里”以及“先建校、后撤校”的原则,落实各园区和开发商配套建设学校的责任。各园区和开发商要按照国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准,建好学校后,由区教育行政部门接管办学。区政府应加大监管力度,防范开发部门尤其是开发商偷梁换柱,引进以盈利为目的像鲁能巴蜀小学之类的民营学校代替义务教育免费公立学校。对未按国家有关规定科学制定和调整学校的设置规划的部门,对不按国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准建设学校的开发商,政府应追究其法律责任。

  (三)走引进加改造的路子,努力打造品牌医院

  引进高学历、高职称卫生技术人才和在职提高深造,是打造品牌医院的基础和根本。采取制定优惠政策、建立发挥人才作用的平台、加强在职人员培训等多种方式,引进高职称、高学历卫生技术人才。在区级医院建设方面,为适应xx城区未来发展需要,区医院发展实行就地扩建与新建有机结合,最终实现创建三级医院目标。扩建精神病医院。在社区卫生服务方面,要加大社区服务指导中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设力度。加大招商引资力度,引进档次高、规模大、品牌响的大型医院。

  (四)大力培育文化产业,积极打造特色文化

  一是加大文化投入。设立xx区文化产业发展专项资金,支持文化产业发展。财政每年对文化建设的经费投入不低于本级财政经常性收入的增长幅度。将社区文化中心建设纳入城市规划,从城市住房开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设。完善相关经济政策,吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体,建设公共文化设施,形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的文化建设投入机制。二是完善文化设施。改造xx巴渝民俗博物馆,改建文化馆,迁建图书馆,新建电影超市,规划建设群众文化艺术中心。在城区改造中,新建一批一流水平的城市雕塑。每个社区建成一个集科技示范、宣传教育、文化活动于一体的文化设施。全面完成各街道综合文化站建设。三是做大做强都市休闲文化、巴渝民俗文化、创意文化三大品牌。

  (五)强化体育硬件建设,提升体育综合功能

  一是健全体育工作管理体系。把体育事业发展纳入各街道经济社会发展计划,纳入园区开发和城市建设规划,推动体育事业持续发展。二是多形式加大体育投入。政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算,每年增长幅度应高于当年经常性财政支出的增长幅度。充分利用、开发整合现有体育场地资源,增强体育事业自身的造血功能。鼓励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。拓宽投资和融资渠道,鼓励多种所有制经济主体投资体育产业。精心培育体育彩票市场,提高体育彩票销售总量,筹集更多体育经费。三是加快体育基础设施建设。充分发挥政府的主要作用,依靠政府投入修建大型综合体育设施。多渠道筹措建设经费,改造旧场馆,建设新场馆,提高场馆综合效益。旧城改造、新建小区以及公园、广场,要按规划要求配套建设体育基础设施;城区学校体育设施面积无法达到教育部门规定标准的,由政府组织有关部门统一规划,将体育设施纳入社区建设和校外活动场所建设。充分发挥城市体育设施的功能和作用,大力推进群众体育活动,不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。

显示/隐藏
县扶贫开发工作情况调研报告

  xx县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县,位于xx省南部,与越南山水相连,国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里,辖八乡一镇,81个村委会2个社区756个村民小组,世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族,总人口215833人,少数民族人口212778人,占总人口的98.6%,其中,哈尼族人口占总人口的88.2%,是全国哈尼族人口比例最高的县。XX年,全县国内生产总值实现78177万元,同比增长20.8%,财政收入8355万元,增长36.5%,地方一般预算支出47499万元,增长35.4%,实现农民人均纯收入1618元,增长15.1%。

  一、历年扶贫开发情况

  (一)历年扶贫开发情况

  1986年,xx县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元,建成153个温饱示范村,15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村,安居温饱农户3668户16510人,组织输出劳务85000人次,解决了8万多贫困人口的温饱,农民人均纯收入从486元增加到1406元,农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。

  截止XX年底,共经实施项目的村有273个,其中,大兴镇36个,涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人;牛孔乡31个,涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人;大水沟乡26个,涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人;大黑山32个,涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人;半坡14个,涉及5个村委会14个村民小组685户3082人;戈奎32个,涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人;平河28个,涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人;三猛46个,涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人;骑马坝28个,涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。

  (二)取得的成效

  1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”,发展冬季农业,项目村群众粮食获得了丰收,通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果,群众经济收入不断增加。

  2、群众生产生活条件明显改善,为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径,各项目村实现了通路、通电、通水,科学养猪、科学种田,节约能源、保护生态等目标,为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

  3、村容村貌,群众精神面貌改观,生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设,改变了昔日猪、鸡到处跑,遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗,村子的卫生面貌明显改观,森林得到有效保护,生态明显改善,通过村广电工程、学校、卫生室的建设,改善了教育文化设施,丰富了群众文化生活,通过科技培训,提高了劳动者素质,群众精神面貌焕然一新,出现了一派欣欣向荣的景象。

  4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养,熟喂的老办法,出栏一头肥猪需一年半至两年,效益很低,户均仅有1-2头猪,通过扶持建盖猪厩,培训技术,更换品种,实行厩养和科学喂养等项目建设后,疾病得到控制,存活率明显提高,出栏周期缩短,效益显著提高。

  5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益,也对周边村寨产生了辐射作用,起到示范样板作用,周边村寨纷纷效仿,全县两个文明建设步伐明显加快。

  (三)经验和做法

  1、加强领导,建立健全工作机构,实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下,各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组,以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则,建立严格的扶贫工作责任制,落实责任人,做到了扶贫项目实施一项,巩固一片,带动一方。

  2、突出重点,促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略,围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目,突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体,因地制宜,积极引导贫困群众,发展特色优势产业,不断优化产业结构,增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移,充分发挥贫困地区劳动力资源优势,切实加强培训和转移工作,不断提高自身发展能力。

  3、严格项目资金管理,发挥资金效益。在项目资金管理上,继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度,资金实行专户管理,专项存储,封闭运行,树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

  4、积极引导贫困人口,发扬自力更生 、艰苦奋斗的精神,解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。

  5 、创新扶贫开发机制。形成政府主导,单位帮扶,社会参与,各方支持的格局,在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入,有偿使用,长期滚动,受益群众”试点工作,在村容村貌整治上,组织发动群众投工投劳,整合相关部门和社会各种渠道的资金,集中力量,加大投入力度,抓出亮点。

  二、存在的主要困难和问题

  xx县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力,虽然取得了一定的成绩,但是由于建县晚(1958年建县),社会发育程度低,经济基础薄弱,生产力低下,贫困程度深,贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中,没有一块足以1平方公里的平地,山高谷深,交通不畅,信息闭塞,生态环境恶化,自然灾害频繁的局面没有根本得到改善,因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到XX年底,全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人,其中758-1067元之间的3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中,极少数特困农户衣不遮体,食不果腹,居不蔽风雨,解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚,科技落后,劳动者素质低,生产方式落后,思想观念陈旧,接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢,科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢,县级可支配财力十分有限,谈不上拿出资金搞开发式扶贫。

  三、贫困人口分布

  (一)少数民族贫困人口分布

  以1300元为贫困线标准,到XX年底,全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下:大兴镇总人口有48094人,其中贫困人口28352人,主要为哈尼族、彝族、瑶族,分布在牛洪、岔弄等11个村委会;戈奎乡总人口有20507人,其中贫困人口14664人,主要为哈尼族、彝族,分布在加梅、哈鲁等8个村委会;牛孔乡总人口31414人,其中贫困人口20591人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族,分布在者俄、模东等12个村委会;大水沟乡总人口19174人,其中贫困人口12847人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族,分布在大水沟、龙普等9个村委会;大黑山乡总人口有19862人,其中贫困人口12717人,主要为哈尼族、拉祜族,分布在拉龙、老白寨等8个村委会;半坡乡总人口9909人,其中贫困人口6005人,主要为哈尼族、拉祜族,分布在二甫、哈的等6个村委会;骑马坝乡总人口12711人,其中贫困人口8643人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族,分布在莫洛、杯倮等8个村委会;三猛乡总人口24949人,其中贫困人口17715人,主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会;平河乡总人口29213人,其中贫困人口20656人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族,分布在大头、东哈等11个村委会。

  (二)未纳入规划贫困村数及分布

  未纳入“xx”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个,其中,大兴镇47个,戈奎乡25个,牛孔乡81个,大水沟乡63个,大黑山乡41个,半坡乡14个,骑马坝乡34个,平河乡54个,三猛乡67个。

  (三)已扶持过但未解决贫困的村及分布

  截止XX年底,已经扶持过的村寨有273个,其中,大兴镇36个,戈奎乡32个,牛孔乡31个,大水沟乡26个,大黑山乡32个,半坡乡14个,骑马坝乡28个,平河乡28个,三猛乡46个。但都未能脱贫致富,主要原因是:一是投入不足多为每个财政才补助15万元,由于xx县交通不便,建设成本高,而xx财政薄弱,无法增加投入,内地可建设2个项目村的资金在xx县只能建设一个项目,甚至1个也建设不了;二是自然灾害反贫,由于防灾能力弱等原因,脱贫后反贫现像严重。

  四、进一步加大扶贫力度的基本思路、目标任务、具体措施和政策建议

  (一)基本思路

  先急后缓,先易后难,统一领导,统一安排,主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建设,改善基本生产生活条件和投资环境,加大经济结构调整,加快优势资源开发,大力发展种植业、养殖业、农产品加工业,扩大县级财源,增加群众收入;大力推广农村实用科学技术,提高科技含量。开展卫生、文化、广电等设施建设,促进物质文明和精神文明协调发展,通过十年努力,实现人均1亩基本农田地,户均3亩经济林果,人畜饮水困难得到解决,农户通电率达95%以上,巩固“普六”成果,实现“普九”目标,人人享有初级卫生保健,人口自然增长率控制在10‰以内。

  (二)目标任务

  1、人均纯收入达到脱贫标准线以上,人均占有粮食360公斤以上;

  2、解决贫困户的住房和困难问题;

  3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题;

  4、基本实现贫困村通简易公路和村内道路硬化;

  5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目,促进贫困群众脱贫致富;

  6、贫困乡(镇)、村基础设施、生态环境有较大改善,经济快速发展,科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展,群众文化生活不断丰富,农民生活质量和综合素质显著提高,为达到致富奔小康创造条件。

  (三)具体措施

  1、组织保障措施。县级扶贫开发规划的制定和实施,由县委、政府统一组织领导,县乡党政“一把手”亲自抓,负总责,分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织实施。县直各有关部门、各单位、各乡(镇)要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施。

  2、资金保障措施。一是积极向上争取,确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位;二是加大县级投入力度,要多渠道筹措资金,增加投入;三是积极组织社会各界支持扶贫开发,鼓励乡(镇)、村及贫困户加大自筹资金的额度(包括贫困户投工献料折算资金);四是加强资金管理和监督。

  3、政策保障措施。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策,结合我县扶贫开发工作的实际,制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策,吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源,促进和带动县内经济发展。

  4、技术保障措施。县直有关部门和乡(镇),要根据规划实施的项目任务,建立和完善切实可行的技术指标体系,从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。

  (四)政策建议

  1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度。因我县山高谷深,交通不畅,群众贫困程度深,自我发展能力弱,项目建设成本高,向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目,每个项目增加到50万元以上,以促进万村建设千村推进项目的顺利开展。

  2、扶贫先扶智,治穷先治愚。要彻底拔掉穷根,必须重视经济和科技、教育、文化、人才,不断提高劳动者素质,走科技脱贫致富之路。但由于贫困,使大批少数民族儿童无法入学,或因家庭困难而中途辍学者居多,现代耕作方式和实用科学技术难以推广,因此向上级争取政策倾斜,在全县全面推行“三免”政策,每年补助一定的农业科技培训资金。

  3、加大产业扶持力度。我县尚有142190人分困线下,贫困面大,贫困程度深,向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金,以增加农村经济收入,促进贫困地区脱贫致富。

  4、增加安居房投入。xx县人民群众缺乏经济来源,无法增加投入,向上级组织争取项目资金,增加安居房建设资金,希望每户补助金额增加到6000元以上。

显示/隐藏
2019关于“妇女之家”与妇女儿童家园建设情况的调研报告

  目前,冠县共建立农村(社区)“妇女之家”754个,企业“妇女之家”1个,其中省“妇女之家”扶持项目11个,省级妇女儿童家园项目1个,“妇女之家”覆盖率100%,通过“妇女之家”与妇女儿童家园建设,增强了基层妇女组织的活力,使妇女学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台。为全面了解我县“妇女之家”建设有关情况,使“妇女之家”真正成为广大妇女群众热爱和信赖的温暖之家,近日,冠县妇联对全县“妇女之家”与妇女儿童家园建设情况进行了专题调研,现将有关情况总结如下:

  一、主要做法

  (一)争取支持,整合资源,统筹推进“妇女之家”建设工作

  冠县妇联组织严格按照省、市“妇女之家”建设的精神和要求,最大限度地争取党政领导重视,将“妇女之家”建设作为基层党建带妇建的重要内容。以开展创先争优活动为契机,按照阵地共享和一室多用、分区布局、分时实用的原则,整合资源,充分利用村、社区现有活动阵地建立“妇女之家”。根据上级要求,列出“妇女之家”建设要求清单,印成明白纸发放到基层妇女干部手中,严格按照建设要求,配备基础设施。对于11个省级“妇女之家”建设项目,设立了专用活动室,统一标识,统一配备了电脑、电视、广场音响、等器材设备。多次召集乡镇(街道)妇联主席专门召开全县“妇女之家”建设工作会议,县妇联多次深入到村庄进行指导,在部分乡镇举行“妇女之家”建设启动仪式。尤其是在清水镇杜行社区省妇女儿童家园项目建设中,市、县妇联多次到社区进行具体指导,并组织该镇、社区干部到济南进行参观学习,学习外地先进的建设经验,最终使该项目顺利落地冠县。因为领导重视、组织得力,群众广泛参与,我县实现了村庄(社区)“妇女之家”的全覆盖。

  (二)把握关键,制定标准,不断提升“妇女之家”工作水平

  在“妇女之家”建设过程中,着眼持续发展,全面加强“妇女之家”规范建设。一是严格标准,制定方案。在“妇女之家”建设过程中,要求各村庄(社区)按照“标识统一、功能完善、管理规范、重在服务”的原则和“六有三统一”的标准规范建设“妇女之家”,即“有场所、有设施、有计划、有制度、有活动、有效果”、“统一名称、统一标识、统一形象”。二是健全制度,规范管理。从健全完善规章制度入手,以“管理规范、服务到位、作用明显、妇女满意”为目标,制定了妇代会工作职责、妇女信访工作制度、妇女之家管理办法、巾帼文明队管理办法等一系列妇女工作制度和办法,制作成牌子上墙,以制度为保障规范完善“妇女之家”的运行。三是把握关键,提升水平。紧紧抓住“有人办事”、“有阵地办事”、“有钱办事”这三个关键环节,统筹兼顾,多管齐下,分类指导,协调推进,最大限度地破解“妇女之家”建设中的难题。在选好配强村妇代会主任的同时,大力实施农村妇女素质提升工程,举办妇代会主任培训班,不断提高妇代会主任素质,做到“有人办事”。加强巾帼志愿者队伍建设。各村庄(社区)将巾帼志愿者登记造册,组成了巾帼文明健身队、巾帼文明服务队、巾帼文明宣传队、巾帼文明清洁队等各具特色的巾帼志愿者队伍,服务广大妇女儿童。根据实际,有的村庄(社区)还对“妇女之家”活动阵地设施配备、配套建设等进行提档升级。如清水镇杜行社区妇女儿童家园,设置了固定的办公场所,场所内电脑、桌椅、书橱、电视等基础设施及标志、规章制度俱全。镇财政及村集体收入另外投入4余万元,用于妇女儿童之家硬件建设及日常活动支出,完善了对妇女工作的投入保障机制,为进一步建设好、管理好、使用好妇女儿童家园奠定了坚实的基础,解决了“有阵地办事”和“有钱办事”的问题。

  (三)开展活动,务求实效,充分拓展“妇女之家”服务职能

  从妇女需求出发、从服务妇女入手,突出强化“妇女之家”服务功能。一是服务妇女创业就业的“根据地”。各村庄(社区)“妇女之家”充分发挥“面对面”联系群众的优势,采取帮助办理妇女小额贴息贷款、收集发布招工用工信息、开展技术咨询指导服务、创建巾帼创业基地等多种有效方式,帮助、引领妇女创业就业,增加家庭收入。组织广大妇女举办法律法规、实用技术、家庭教育、生活常识、文明礼仪等内容的教育培训班,提高广大妇女的综合素质和创业技能。今年以来,全县共依托“妇女之家”开展各类活动1508场次,参与妇女群众3.4万人次。辛集乡前张官屯村“妇女之家”累计培训妇女3000多人次,使37名妇女脱贫致富,发展庭院经济40多家。二是文明宣传教育的“大舞台”。利用“妇女之家”开展健康有益的文体活动,组织妇女、家庭参与“最美家庭”、“五好文明家庭”、“和谐家庭”、“平安家庭”、“低碳家庭”等各类特色家庭创建活动。开展“好儿媳”、“好婆婆”、“美德在农家”等模范评选活动,推广文明、健康、科学的生活方式,倡导奉献、友爱、互敬、互助的社会新风。辛集乡前张官屯村积极组织妇女参与“四德”工程建设,XX年全村分别有14人和27人被评为“好婆婆”和“好媳妇”,187人上了村里的善行义举“四德”榜,占妇女总数的30%。通过张贴宣传标语、开设宣传栏、印发宣传资料、开展咨询服务等多种形式,积极宣传党的路线方针政策,宣传男女平等基本国策,宣传国家有关妇女儿童的法律法规知识。三是维护妇女权益的“娘家人”。 将“妇女之家”建设成维护妇女权益的温馨驿站。注重发挥妇女维权工作站的作用,为广大妇女提供婚姻调适、家庭调解、心理咨询等维权服务,宣传男女平等基本国策及各类法律法规,接待来信来访,调处家庭矛盾、邻里纠纷,帮助妇女群众排忧解难,努力做到维权在基层,维权在身边。同时,认真开展留守妇女儿童关爱行动,帮助她们建立了互助机制,使她们在生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。如范寨乡成立了留守妇女互助组,农忙时节相互帮助,共同克服困难。

  二、存在的问题

  一是重视程度有待于提高。由于发展不平衡,有的地方对“妇女之家”建设重视程度不够,缺乏科学、规范、有效的管理。大多数“妇女之家”负责人都由村妇代会主任兼任,大多数人身兼几职,精力有限,难以全身心投入妇女工作,影响了“妇女之家”工作的开展。

  二是工作经费投入有待于进一步增加。村级活动经费少,对“妇女之家”配备的硬件设施不能满足实际需求,某些有益活动无法开展,在一定程度上也影响了妇女群众参与建设的积极性。

  三是活动开展有待于进一步丰富。受社会、家庭、人文等环境因素的影响,“妇女之家”作用发挥不够,开展的活动较少,或活动内容单一,有的局限于开会、培训等,没有把“妇女之家”功能充分发挥起来。

  三、意见建议

  一是加强基层妇女工作队伍建设。认真落实党群共建创先争优关于“共建队伍”的要求,积极争取各方面的重视和支持,多管齐下、多措并举,进一步加强村庄(社区)妇女工作队伍建设,凝聚各方面力量,共同做好组织妇女、宣传妇女、教育妇女、服务妇女的各项工作,着力抓好村妇女干部的培训工作,不断加大巾帼志愿者服务队伍建设,使巾帼志愿者成为村庄(社区)妇联组织开展工作的有力帮手。

  二是加大妇女之家工作经费投入。要想方设法拓宽经费来源渠道,推动建立多元保障村庄(社区)妇联组织经费的长效机制,确保基层妇联正常运转、各项工作有序推进。

  三是丰富“妇女之家”活动形式。充分挖掘“妇女之家”的功能,提高“妇女之家”的综合利用效率,着力打造“妇女之家”工作品牌。要充分发挥“妇女之家”的宣传教育、维权服务等功能,面向妇女儿童和家庭提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助。着眼于基层妇女的民生需求、利益关切、兴趣爱好,组织开展一系列内容丰富、形式多样,妇女喜闻乐见、有益身心健康的文体活动,使妇女在活动中参与、在参与中受益、在受益中发展。

显示/隐藏
2019最新新农村建设进展情况调研报告

  为全面掌握禹州市新农村建设进展情况,摸清新农村建设中存在的问题,积极探索促进社会主义新农村建设的新途径、新方式和新思路,近段时期,我们对该市进行了专题调研。

  回顾:全面进步面貌一新

  近年来,禹州市以科学发展观为指导,切实加大农业结构调整力度,不断延伸产业链条,以促进农民增收,农业增效,农村经济增长;同时,对新农村建设实行政策倾斜、资金扶持,完善基础设施,发展社会事业,新农村建设取得全面进步,农村面貌焕然一新。

  一是农村经济稳步发展,农民收入有所增加

  去年以来,该市以经济效益为中心,围绕市场需求,大胆调整思路,大力发展现代农业和特色农业,积极发展第三产业,努力探索农村富余劳动力就业和输出的新渠道,农行禹州市支行、农村信用社等金融部门也不断加大 三农 服务和扶持力度,实现了农村经济稳步发展,农民收入有所提高。初步测算,XX年禹州市第一产业实现增加值22.8亿元,同比增长4.6%,农民人均纯收入达到6695元,同比增长5.9%。

  二是基础设施逐步改善,建设环境明显优化

  近年来,该市积极整合资金,切实加大农村基础设施建设力度。公路建设方面,着眼于 优化经济发展环境、改善群众出行条件 ,大力发展交通事业,初步形成了以干线公路为骨架,县乡公路为支脉,乡村公路成网络,四通八达,纵横交错的大交通格局。全市公路通车里程达2380公里,其中高速路2条74.3公里,干线公路4条188公里,县道7条289公里,专用公路3条15公里,乡道32条358公里,村道1471公里,公路网密度达到每百平方公里162公里,全市657个行政村实现村村通,部分村实现 自然村通 。水利设施建设方面,实施了9座中小型水库除险加固工程,其中总投资3835万元的8座小型水库工程已全部完工,总投资3160万元的纸坊水库累计完成投资2827万元,预计12月底完工。饮水安全工程目前正按计划推进。卫生设施方面,基本实现了将22所乡镇卫生院改造一遍的目标,彻底改变了乡镇卫生院房屋破旧、基本医疗设备短缺的面貌。教育设施方面,5.12汶川地震后排查出的18所学校的危房已全部建成并投入使用。空心村整治和宅基地复垦方面,对 群众基础好,基层组织强,后备潜力大 的村庄项目,积极向上级申报项目并组织实施;对于零星分散,工程量小的,按照 谁投资,谁受益 的原则,鼓励相关单位和个人自发进行整理。村容村貌整治累计投入资金2635万元,新修水泥路8780米,开挖排水沟118.5千米,疏通排水沟42千米,新建垃圾池4325个,安装路灯6910盏,修建花池1245个,村容村貌明显改善。

  三是精神文明有所提高,社会事业全面进步

  为提高农民群众科技文化素质,该市深入开展了科技、文化、卫生、电影下乡服务和创建文明村镇活动,并按照创建特色乡镇一村一品 的发展理念,强力推进 科技入户 活动。各乡镇(办)成立了 文化科技服务中心 文化服务中心 等服务性组织,新建并充实了图书馆,村、居委会建立了文化大院,成立了民间艺术团体,广泛开展文明新风宣传活动。

  年以来,禹州市进一步加大新农合工作力度,新农合参合农民达到102万人,参合率达到98.4%,补助金额7137.45万元。在此基础上,该市进一步加大农村医疗救助力度。农村低保扩面提标方面,新增农村低保对象5100人,农村低保对象达到46190人,占全市农业人口的4.5%,人均月补差提高到50元,有效保障了农村低保对象的基本生活。同时,对生活困难的农村低保边缘群众适时给予临时救助,共救助366户987人。五保供养方面,可新增床位690张,新增集中供养五保对象1206人,实行60%的集中供养目标。

  思考:破解难题任重道远

  新农村建设是农村发展的新课题,虽然取得一定的成绩,但囿于农村经济还不发达,建设时间短,且我们对新农村建设的认识和具体工作还处于探索阶段,尤其是随着金融危机的蔓延,对新农村建设更是提出了新的挑战,搞好新农村建设任重而道远。

  一是基层群众认识存在误区

  从调查情况看,基层对新农村建设普遍存在理解不透彻,认识不全面的问题,主要表现在三个方面:一是依赖观望,片面理解党的支农惠农政策,认为新农村建设是政府的事,就是上级拨款给农民盖房、修路,与自己无关,坐等上边投入、扶持,而自己不积极发挥自身作用寻找致富项目,增加收入。二是因循守旧,认为提不提新农村建设无所谓,经济发达了,即使不提,农民也会把自己的事情办好,如果经济上不去,即使天天讲也无济于事,也改变不了农村面貌。三是盲目激进,不顾农村经济基础仍然薄弱的实际,认为新农村建设就是破旧立新,就是全部拆除现有住房,实现村民整体搬迁,用2 3年,甚至更短的时间建好新农村。

  二是农村经济水平依然较低

  目前,传统的农业种植和经营方式仍然占据主导地位,分散、小规模的粗放经营格局还没有根本改变。现有农业企业产业化水平低,产品科技含量和附加值低,投资规模大、科技含量高、带动能力强的大个头农业龙头企业相对匮乏,服务业多以餐饮、零售等较低层次为主,对农民增收带动能力不强。随着金融危机的蔓延,社会总体消费能力下降,从而导致部分企业经营困难,甚至倒闭,农民工就业形势更加严峻,工资性收入相对减少,村组集体收入也出现滑坡。在自然灾害面前,抗风险能力依然很低,在XX年度,旱灾、涝灾、雪灾、风灾无不使脆弱的农村经济承受了太多的打击,有的甚至因此一蹶不振。

  三是农村基础设施相对薄弱

  近年来,各级持续加大对农业和农村的投入,但由于农村基础设施建设是一个庞大的系统工程,需要大量的资金投入,而地方政府财力普遍紧张,面对方方面面的资金缺口,地方政府应对乏力,有时即使上面有项目资金,由于地方配套跟不上而难以实施。同时,由于农业比较效益较低,处于弱势地位,各类主体投资农业和农村的积极性不高,导致农村基础设施年久失修,工程配套率低下,行路难、吃水难等问题在部分乡镇仍然存在,山区表现尤为突出。

  农民文化素质有待提高

  科技是第一生产力 。从调查情况看,农民作为新农村建设的主体,科技文化素质不容乐观,主要表现在农民的科技文化素质相对匮乏,对新技术、新知识的接受能力偏低,无论是自主创业还是外出务工,农民群众增加收入的科技力量支持不足。

  破题:抓住机遇注重实效

  新农村建设虽然面临着这样那样的困难,但随着国家加大投资刺激经济政策的出台,为破解新农村建设难题提供了很好的机遇,如何化危为机,实行新农村建设新的跨越成了摆在各级政府面前的新课题。

  一要切实加大宣传工作力度

  新农村建设既包括经济社会层面,又包括政治文化层面,内涵丰富。今后工作中,要大张旗鼓地宣传新农村建设的重要意义、目标任务和政策措施,把新农村建设的声音传到农村的每个角落,使农民群众明白新农村建设是为农民谋利益、为农村谋发展的好事情,了解新农村应该建什么、怎么建,引导他们克服等、靠、要思想和激进苗头,激发他们立足新起点,树立新追求,建设新农村的热情,把所有创造力、凝聚力吸引到新农村建设上来,自力更生、艰苦奋斗,用自己的双手建设美好家园。

  二要坚持科学规划先行原则

  新农村建设是当前农村的一号工程,牵涉方方面面,因此必须统筹考虑,科学制定市、乡两级总体规划和明细规划,明确总体目标、建设内容、实施步骤和保障措施。要加强农村基层干部村镇规划培训,提高其规划水平,鼓励有条件的乡镇、村居,通过招投标的办法,聘请专业的规划机构制定规划。在这方面,禹州市方山镇的做法值得学习和借鉴,该镇借村镇建设规划修编工作之际,聘请省规划设计院专家制订了《方山镇20xx020年村镇建设规划》,确定了 一轴一带三区 建设布局,为新农村建设指明了方向。规划过程中,要充分发挥群众作用,尊重群众意见,让群众参与规划,置规划于群众监督之下。市政府对大型涉农项目建设、大额涉农资金分配要统筹全局考虑,确保项目合理布局、资金科学使用。

  三要加大国家资金争取力度

  今年国家决定利用三年时间投资4万亿元用以刺激经济发展,其中3700亿元用于农村民生和基础设施建设,400亿元用以支持和发展医疗卫生和教育事业。要紧跟国家投资政策方向,解放思想,加快节奏,加大力度,抓紧做好项目前期各项工作,对禹州市符合投资政策的项目进行整合,同时,加大跑省进京力度,争取更多的农业项目进入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为禹州市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,要切实加大与上级部门的沟通和汇报力度,争取资金及早到位,项目尽快开工,效益尽早显现。

  四要进一步加大农村投入

  要建立和完善财政投入机制,财政新增投入要向农业和农村基础设施建设倾斜,对于上级资金项目市财政应配套的资金和计划投入新农村建设的资金要列入年度财政一般预算,按时足额拨付,对于列入计划的农村基础设施工程要创造条件,尽快开工建设,对于没有列入计划但事关新农村建设全局的工程项目要尽快规划、立项。同时,要充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。要加大农村社会事业投入,强化新农合和农村社保工作,进一步提高农村低保水平和覆盖率,解决农民群众看病难、看病贵的问题。

  五要大力发展农村生产力

  要不断深化农业结构调整。现代农业要以提高产品质量为核心,积极向 优质、标准、高效、安全 方向调整;特色农业要按照 公司+基地+农户 的原则,大力发展专业村、专业镇和专业经济带,实现基地建设的区域化和专业化。要加快农业产业化进程,大力发展农产品加工业,不断壮大农业龙头企业,延伸产业链条,提升产业规模和档次,提高产品附加值。要充分发挥三产业繁荣农村经济的主渠道作用,通过完善设施、改良环境、优化服务、政策引导、资金支持等措施,加大农村招商引资工作力度,吸引新的项目入驻,膨胀和壮大产业规模,为提高农村经济水平注入新的动力。要加快农村土地使用权流转进程,并严格按照 自愿、公开、公平、有偿、有限期、有流动和用途管制 等原则规范流转行为,尽最大可能地发挥土地的集约效应和规模效益,以土地流转促农民增收。

  六要不断提高农民素质

  要充分发挥农民群众基础力量和主力军作用,必须加大农村教育投入,提高农民群众科技文化素质,以适用新农村建设的需要。一要均衡城乡教育资源,鼓励城市优秀教师到农村支教、任职,全面提高农村教学水平,使农村学生能够享受到近年来我市教育工作取得的成果。同时,各级财政对农村基础教育加大支持力度,解决束缚农村教育发展的资金瓶颈问题。二要科学分析当前金融危机形势下农民工就业困难的原因,根据劳务市场需求合理调整培训方向,加大培训力度,尤其是加大劳动力市场急需高技能人才的培训,提高其外出就业和在家创业的技术水平。

  七要强化农村政治文明建设

  要以建设和谐、繁荣新农村为目标,开展丰富多彩的科技文化娱乐宣教活动,丰富群众的精神生活,引导群众崇尚科学,自觉抵制迷信,破除陋习,形成文明、科学、健康向上的农村社会新风气。乡镇政府要着眼全局,放远目光,转变职能,为新农村建设保好驾、护好航、服好务。要以推行 4+2 工作法为契机,切实加强农村基层民主政治建设,增强 两委 班子的凝聚力、号召力和战斗力,激发群众参政、议政的热情,严格落实村务公开、政务公开,提高工作透明度,增强群众对基层政权的信任度,调动广大农民群众参与新农村建设的积极性。

显示/隐藏